Глава 3 Экономическая политика государства в переходной экономике

1. Функции государства в смешанной экономике

В современной смешанной экономике представлен широкий набор функций, выполняемых государством.

Прежде всего, государство обеспечивает институционально-правовую основу деятельности экономических агентов, устанавливая "правила рыночной игры". Это касается определения прав и форм собственности, условий заключения и выполнения контрактов, взаимоотношений профсоюзов и нанимателей, общих основ внешнеэкономической деятельности и т.д.

Вторая группа функций государства связана с ликвидацией или компенсацией негативных эффектов рыночного поведения и удовлетворением потребностей в той части общественных благ, которые рынок произвести не может. Государство занимается вопросами национальной обороны, охраны окружающей среды, в ряде случаев организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания, строительством дорог и других форм коммуникаций и т.п.

Наконец, третья группа функций государства, которую можно определить как осуществление экономической политики в наиболее узком определении, касается поддержания нормального функционирования рыночного механизма, сглаживания циклических колебаний, преодоления последствий экономических шоков, приводящих к резким отклонениям от макроэкономического равновесия, обеспечения условий долгосрочного экономического роста. В этой группе функций государства обычно выделяют бюджетно-налоговую, кредитно-денежную и структурную политику. Внешнеторговая и валютная политика могут рассматриваться как самостоятельные или как элементы бюджетно-налоговой и денежной политики. [14]

Следует учесть, что подобная классификация функций государства в значительной степени условна. Так. в процессе развития рыночной системы возникают явления, препятствующие в дальнейшем нормальному функционированию самого рыночного механизма, например монополии. Поэтому государству для поддержания нормальной конкурентной среды приходится осуществлять антимонопольную деятельность, скажем, через контроль за ценами на продукцию естественных монополий или установление определенных правовых ограничений на монополизацию предложения в отдельных отраслях или регионах. Подобную деятельность государства можно отнести как к первой, так и ко второй группе функций.

Функционирование рыночного механизма предполагает, что доход экономического агента зависит от количества и качества имеющихся у него ресурсов, которые могут быть использованы в производстве товаров и услуг. Но значительная часть населения не в состоянии обеспечить себе достойное существование ни через организацию собственного производства, ни путем продажи имеющихся ресурсов. К этой группе населения относятся пенсионеры, инвалиды, несовершеннолетние, студенты, вынужденно безработные и т.д. Поэтому государство в целях поддержания устойчивого социального климата в обществе обязано с помощью бюджетно-налоговой политики заниматься перераспределением созданного дохода с тем, чтобы обеспечить нормальное существование названных категорий населения (не говоря уже о более сложной задаче - определения и поддержания оптимальной степени дифференциации доходов в обществе). Эту функцию государства также сложно однозначно отнести ко 2-й 3-й группе представленной классификации. Вследствие особой значимости социальная политика нередко выделяется в качестве самостоятельного направления наряду с фискальной, денежной и структурной политикой.

Если две первые группы функций государства создавали внешнее оформление собственно рыночной экономической системы, то появление и активное развитие 3-й группы функций означало одновременно становление нового качества самой рыночной системы как смешанной системы, что предполагало не только существование различных форм собственности, но и включение в экономическую систему в качестве эндогенного фактора государства с определенным набором свойственных ему экономических функций.

Когда потенциал самоорганизации относительно чистой рыночной" темы был исчерпан в связи с усложнением внутрихозяйственных связей и нарастанием факторов неопределенности, произошла переструктуризация хозяйственной системы. То, что было внешним по отношению к ней, стало ее частью, элементом. Это было необходимо для поддержания устойчивости системы, ее способности противостоять различного рода разрушающим воздействиям как извне, так и изнутри, что собственно и поддерживало целостность системы. [13]

Неспособность рынка и экзогенно функционирующего государства ("ночного сторожа") противостоять экономическим шокам наиболее ярко обнаружились в период великой депрессии. Кризис 30-х годов стал катализатором в процессе перехода от стратегии "точечного воздействия" - отдельных направлений государственного регулирования, имевших место в конце XIX - начале XX веков, - к проведению всесторонней экономической политики с целью корректировки рыночного механизма, выявившего неспособность к саморегулированию. Великая депрессия ускорила формирование современной смешанной экономики, устойчивость которой, способность к развитию обеспечивается разнообразием составляющих ее элементов, широкой дифференциацией отношений собственности, в том числе и с участием государства, а также подключением государства к выполнению тех экономических функций, в эффективной реализации которых оказался несостоятелен рынок.

Отдельные виды экономической политики государства возникали как реакция на соответствующие сбои в работе рыночного механизма.

Стабилизагщонная политика направлена на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полной занятости факторов в условиях стабильного уровня цен. Отклонения от равновесия могут возникать как вследствие шоков со стороны спроса или предложения, так и вследствие циклических колебаний экономики. И в том, и в другом случае экономика отклоняется от уровня выпуска при полной занятости факторов (потенциального объема выпуска), нарушается условие стабильности цен. Краткосрочная стабилизация экономики может быть достигнута равновесием и при неполной занятости ресурсов, т.е. при объеме выпуска ниже потенциального.

Шоки в экономике могут исходить как от частного сектора (колебания инвестиционной активности, резкие изменения цен в результате действий монополистических объединений), так и быть результатом определенной экономической политики. Рынок обычно не в состоянии достаточно быстро справиться с подобными нарушениями. Угроза социальных осложнений или утраты части ресурсов экономики вследствие глубокого и длительного спада, всплеск инфляции в условиях циклического подъема или в результате чрезмерных государственных расходов - все это приводит к необходимости проведения стабилизационной экономической политики.

Переход к рыночным отношениям требует ликвидации системы фактически индивидуальных нормативов эффективности для территорий и предприятий, устанавливаемых из центра, когда благополучие коллективов предприятий и регионов зависит от решений вышестоящего органа. Переход к единой системе налогообложения невозможен без выравнивания - с помощью государственных дотаций, налоговых льгот и иных инструментов - стартовых условий для предприятий с разным уровнем рентабельности, сложившимся в значительной степени из-за того, что государство долгое время по-разному наделяло их средствами. Уходя от прямого финансирования предприятий, государство должно создать систему частных (а на первых порах и государственных) институтов, имеющих целью осуществление эффективной инвестиционной политики в русле общих структурных преобразований экономики.

Все названные и другие причины объясняют особую активную роль государства в переходной экономике как своеобразного "проводника" для предприятий, вступающих в новые условия жизнедеятельности, а в дальнейшем как гаранта поддержания равных конкурентных условий для всех производственных агентов, [15]