Глава 3. Проблемы и направления совершенствования порядка таможенного контроля наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров

3.1 Предложения по совершенствованию порядка таможенного контроля при перемещении через таможенную границу еаэс наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Существует ряд проблем, связанных с контролем за перемещением НСПВ в различных областях, таких как: политические, социальные, юридические, экономические и технические.

Что касается политических проблем, то в первую очередь влияет недостаточность контроля границ России с Арменией и Киргизией. Рост перевозок значительно возрос через территории центральной Азии в Россию и Европу. Важнейшее значение, конечно же, имеют безопасность и стабильность.

А также, эффективность единых (в рамках ЕАЭС) нетарифных мер (лицензирования при перемещении наркотиков и психоделических средств) необходима для обеспечения защиты товара 5 государств. Центральным вопросом на сегодняшний день представляется развитие на практике применение лицензирования в отношении третьих стран.

Рассмотрим социальные проблемы. Не новость, что наркотики не самым лучшим образом влияют в первую очередь на здоровье нации и демографическую ситуацию, разрушение семей и повышение динамики преступлений. Распространение наркотиков влечет за собой серьезнейшую проблему - наркозависимость, которая является тяжелым заболеванием, влекущим постоянную зависимость от наркотических веществ. По статистике Министерства Здравоохранения на данный момент около 90% школьников употребляют алкоголь и пробовали легкие наркотики. По данным МВД РФ до 40% задержанных несовершеннолетних находятся под действием наркотиков. Руководствуясь исследованиями М.К.Горшкова и Ф.Э. Шереги можно сделать вывод, что до 70% людей, страдающих наркозависимостью, относятся к лицам младше 30 лет. Статистика потребления гласит:

- героин- 0,5%;

- опий и кокаин- 29,5% ;

-вгашиш - 54,9%;

- кодеин - 58,3%;

- морфин - 68,2%. 

На сегодня все попытки снижения преступности, связанной с наркотическими веществами, ничтожны по сравнению с масштабами наркотрафиков, не раскрытыми и неизвестными следствию преступлениями, и неизвестными лицами, страдающими наркозависимостью и не желающими обращаться в медицинские учреждения. Все это влечет за собой высокий коррупционный уровень, так как все преступления остаются нераскрытыми или вовсе проигнорированными. Для наглядности можно привести пример, который встречается ежедневно и по всей территории России: органы власти никак не реагируют на лиц, страдающих наркозависимостью, несмотря на то, что зачастую им известен адрес проживания и другие личные данные. 

Конечно, преступность снижается с каждым годом, и количество преступлений падает, но количество не выявленных преступлений порядком превышает все эти показатели. В совокупности с высокой коррупционностью в стране, не предоставляется возможным контроль за оборотом наркотических средств и за их употреблением исключительно в медицинских целях. К одному из главных коррупционных факторов можно отнести то, что большинство государственных проблем находятся в ведении муниципальных органов, что влечет за собой недостаточный контроль за государственными служащими, отсюда и стремительное развитие коррупции в стране. 

На данный момент по России зарегистрированы только 10% случаев обращения за помощью в специализированные клиники и медицинские учреждения. Это говорит о том, что в стране нет достаточного побуждения таких лиц к обращению за помощью, не говоря о том, что отсутствует оперативный обмен информацией между ведомствами. 

Рассмотрим юридические стороны. Как правило, при появлении коллизий в законодательстве, тоже самое происходит и на практике. На сегодняшний день в связи с выявленными проблемами уголовного законодательства встает вопрос о создании Модельного кодекса. Коллизии наблюдаются не только в уголовном законодательстве, но и в административном, что сказывается на их практическом применении к нарушителям ТК ЕАЭС. 

Если проанализировать литературу, посвященную изучению лиц, которые совершают преступления по ст. 229.1 УК РФ то мы увидим, что чаще вывоз контрабанды осуществляется организованными преступными сообществами межгосударственного характера. ООН определяет транснациональную организованную преступность, терроризм и коррупцию как угрозу, направленную на нарушение международной безопасности и правопорядка.

Существует ряд политических проблем. Борьба с наркобизнесом и наркотраффиком, в частности, нуждается в международной кооперации. Вот почему сформирована зарубежная международная коалиция, которая включает главных членов UNODC и т.н. «ведущие нации», которые по запросу афганского правительства и ООН взяли определенные обязанности. ФРГ приняла ведущую роль в воссоздании национальной и пограничной полиции (в особенности, афганской полиции по борьбе с наркотиками).

Устранение противозаконного культивирования наркотиков и торговли ими в Афганистане – важный шаг в обеспечении будущего. Создание и применение антинаркотических стратегий, кроме международной ответственности, призваны также предотвратить подрыв полномочий центрального правительства и государства. Сюда входят четыре ключевые позиции:

- улучшение афганской способности осуществления законодательства по наркотикам;

- создание альтернативных средств существования маковому фермерству;

- укрепление афганских институтов по контролю наркотиков;

- развитие превентивных (профилактических) программ.

В связи с этим приоритетной задачей ФСКН России в настоящее время является пресечение контрабандных поставок наркотиков из Афганистана и стран Центрально-Азиатского региона, организованных, как правило, этническими преступными группировками, имеющими глубоко эшелонированную и разветвленную сеть в Центральной Азии.

Оптимизация деятельности таможенных служб в области контроля за перемещением НСПВ через таможенную границу должна быть ориентирована на:

- повышение авторитета таможенных органов ЕАЭС, за счет приоритетных стратегических задач по эффективности таможенного контроля;

- действия таможенных органов должны быть ориентированы на содействие, применение законодательства и оптимизации ресурсов;

- совершенствование таможенного администрирования, на уровне мировых стандартов внешнеторговой деятельности;

- выработка новой методологии таможенного права в области обеспечения национальной безопасности.

Основными направлениями деятельности в ближайшей перспективе будут являться:

- проработка возможных изменений нормативной правовой базы, касающейся приведения к единому знаменателю уголовно-правовых норм в области контрабанды НСПВ;

- участие в совместных мероприятиях, связанных с таможенным контролем за перемещением НСПВ;

- повышение уровня эффективности кадров при проведении таможенного контроля перемещения НСПВ;

- совершенствование использования технических средств таможенного контроля.

Поиски путей более рациональной организации таможенного контроля требуют научного предвидения и прогнозирования, разработки теории таможенного дела.

Внешнеэкономическая деятельность базируется на системе международного разделения труда и является одним из важных средств решения радикальных задач общества.

Эффективность функционирования таможенной службы на границе характеризуется, прежде всего, обеспечением приемлемого уровня экономической безопасности в сочетании с высокой экономической результативностью, которая в свою очередь определяется исполнением контролирующей, регулирующей и фискальной функций в условиях минимизации продолжительности процедур контроля и оформления.

С целью совершенствования нормативно-правового регулирования было бы целесообразно:

- привести к единому знаменателю уголовное законодательство стран, входящих в ЕАЭС;

- установить жесткие оптимальные рамки по имзенению или внесению дополнений в законы о НСПВ;

- принять закон об учреждениях и о их статусе, которые ведут работу по борьбе с немедицинским потреблением наркотических веществ на социальном и медицинском уровнях;

- принять Концепцию взаимодействия власти и общественных групп по борьбе с немедицинским потреблением наркотических веществ.

В рамках организационно-правовоых мер необходимо устранить близость наркобизнеса к власти в рамках:

- безнаказанности или минимальности наказания;

- уничтожение коррупционных связей;

- использование государственных ресурсов (финансовых, силовых, интеллектуальных и др.) для развития наркобизнеса.

Экономические проблемы. В первую очередь необходимо решить вопрос с финансовой основой наркобизнеса, необходимо повышать уровень благосостояния населения с одной стороны и вести борьбу с коррупцией, с лоббирование интересов наркобизнеса в современном обществе в том числе и в рамках экономических взаимосвязей.

Технические проблемы. Особое место в организации таможенного контроля на границе занимает влияние сложившейся сети пограничной структуры ФСБ, установленных пограничных зон, пограничного режима  и особенностей пограничного контроля. Решение общих задач предопределяет тесное взаимодействие ФТС и ПС ФСБ, которое осуществляется на всех пяти уровнях Единой системы безопасности Пограничной службы, начиная с уровня Государственной границы. Кроме того, ФТС осуществляет общий экспортный контроль в Российской Федерации, активно взаимодействует с Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству, контролирует транзит военной техники и вооружений зарубежных стран (и выдает соответствующие разрешения) Рассмотрение роли таможенной службы в вопросах укрепления государственного контроля над границами занимает заметное место в научных исследований по аспектам пограничной безопасности¹⁰. При организации таможенного контроля на границе необходим постоянный мониторинг ситуации, позволяющий вносить коррективы в рейтинги «уровня угроз»¹¹ и «позитивной классификации»¹² участков приграничья не только в соответствии с требованиями пограничной безопасности, но и с учетом ограничений инфраструктурного и экологического характера и рядом других.

Необходимо создать автоматизированный обмен информацией между правоохранительными органами пяти стран, сейчас в основном это решение проблемы с Киргизией и Арменией.

Органы власти должны разрабатывать планы совместных встреч представителей органов власти и представителей таможенных органов ЕАЭС по таможенному контролю за перемещением НСПВ. Данные проблемы рассматриваются ФСКН (федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков), также регулярно освещаются в СМИ.