Глава 2. Анализ порядка перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

2.1 Основные положения по перемещению через таможенную границу еаэс наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров

Нормативно-правовое обоснование порядка перемещения через таможенную границу НСПВ основывается на:

- международном законодательстве;

- законодательстве ТС (ЕАЭС);

- нормативных актов РФ.

Нормативно-правовое обоснование порядка перемещения через таможенную границу НСПВ создается в первую очередь международными актами.

Если говорить о перемещении НСПВ через таможенную границу, то НСПВ подвергаются таможенному контролю, в связи с чем стоит говорить о нормативных актах международного уровня в области регулирования таможенного контроля в частности о Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее Киотская конвенция).

Цель Киотской конвенции заключена в ее названии: упрощение и гармонизация таможенных процедур. Киотская конвенция по структуре сформирована из определенных принципов, на основе которых и устанавливаются унифицированные нормы, в том числе и в области регулирования таможенного контроля.

В генеральном приложении к Киотской конвенции содержаться базовые принципы и правила таможенного регулирования, которые могут быть применимы ко всем институтам таможенного регулирования.

Именно принятие генерального приложения Киотской конвенции является обязательным в процессе присоединения к конвенции, что же касается специальных приложений, то договаривающаяся сторона может принять их все-таки частично, а рамках регулирования тех или иных таможенных правоотношений.

Киотская конвенция устанавливает семь принципов в области установления унифицированных норм таможенного права. А именно к таковым принципам относятся:

- принципы, направленные на совершенствование таможенного регулирования, в рамках повышения их эффективности;

- принцип четкости выполнения таможенных процедур и в целом таможенных правил;

- принцип информационной обеспеченности субъектов таможенной деятельности;

- принцип современных методов таможенного контроля и информационных технологий при его проведении;

- принцип сотрудничества;

- принцип соблюдения унифицированных норм международного уровня;

- принцип обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованным сторонам к административным и судебным процедурам обжалования.

Кроме данных нормативных актов, на уровне ЕАЭС действуют также акты, устанавливающие разрешительный характер перемещения НСПВ:

- положение о возможности ввоза и вывоза из РФ (Российской Федерации) наркотических и психотропных препаратов⁸;

- положение о возможности ввоза и ввоза из Российской Федерации различных средств наркотического, психотропного или любого другого сильного действия в рамках осуществления внешнеторговой деятельности со странами, которые не являются участниками Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.⁹

Осуществление таможенного контроля на базе документов ЕАЭС осуществляется на основе Таможенного кодекса ЕАЭС.

Объектами контроля таможни при транспортировке НСПВ через таможенную границу ЕАЭС выступают:

- непосредственно НСПВ;

- бумаги, которые содержат информацию или сведения о перемещении НСПВ;

- осуществления участниками таможенного дела каких-либо действий (таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и т. д., полный список перечислен в 3 ТК ТС);

- соблюдение определенных ограничений, которые устанавливаются на изъятые таможенниками товарами.

Осуществление таможенного контроля при перемещении НСПВ осуществляется в зонах таможенного контроля, которые находятся вдоль таможенной границы, как правило, в пунктах пропуска через таможенную границу ЕАЭС . Проверка НСПВ может осуществляться только в зонах таможенного контроля. Таким образом, под зонами таможенного контроля понимаются помещения или территории, создаваемые с целью осуществления таможенного контроля в различных формах (осмотра и досмотра таможней). При этом могут проверяться товары и транспортные средства, условия их хранения и перемещения по территории таможенной зоны.

В ходе проведения таможенного контроля НСПВ, сотрудники таможней могу осуществлять документальный, фактический и вербальный контроль. Документальный таможенный контроль НСПВ заключается в проверке предоставляемых документов на перемещаемые НСПВ и продукцию их содержащие через таможенную границу ЕАЭС.

Последующий документальный контроль включает в себя проверку полноты и достоверности сведений, которые указаны в документах на НСПВ, в случае если субъектом таможенной деятельности предъявлен полный перечень документов. На последнем этапе документального таможенного контроля происходит проверка документов.

Проверка документов и сведений на перемещаемые НСПВ в соответствии с ТК ЕАЭС преследует следующие цели:

- установление подлинности проверяемых документов на перемещение НСПВ;

- установление достоверности содержащихся в них сведений;

- установление правильности оформления проверяемых документов.

Содержание данной формы контроля составляет анализ тех данных, которые указываются в представленных документах. Вся информация, представляемая в таможенный орган, находится в определенных документах, составленных в установленном порядке. Проверка их содержания включает анализ указываемой информации.

Таможенные службы также вправе проводить фактический контроль НСПВ, перемещаемой через таможенную границу ЕАЭС. Данный вид контроля предполагает осуществление таможенного осмотра НСПВ и продукции их содержащих, таможенный досмотр, таможенное наблюдение, проверка маркировки.

Таможенный осмотр НСПВ и продукции их содержащих, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС – это административное действие должностных лиц таможенных органов, заключающееся в проверке НСПВ без вскрытия грузовых помещений, тары либо упаковки на предмет установления законности перемещения НСПВ через таможенную границу ЕАЭС.

В отличие от таможенного досмотра при таможенном осмотре не производится как вскрытие транспортного средства либо его грузовых помещений, так и нарушение упаковки товара, который вывозится. В процессе таможенного осмотра проверяется наличие и состояние необходимых обозначений таможенного обеспечения (пломб, печатей, знаков и т. п.).

По общему правилу в зоне таможенного контроля таможенный осмотр НСПВ, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, которые вывозятся с таможенной границы ЕАЭС. При этом, если указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре, такая возможность им предоставляется.

В ходе данной формы проверки при внешнем визуальном осмотре товаров уполномоченные должностные лица таможенных органов могут проверить количество НСПВ и продукции их содержащих, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

По результатам таможенного досмотра НСПВ, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС составляется акт в двух экземплярах. В нем указываются сведения об участниках (экспортере, импортере или представителе, должностные лица таможенных органов); причины проведения таможенного досмотра товара (если отсутствовал декларант или иное заинтересованное лицо); результаты таможенного досмотра.

При осуществлении фактического таможенного контроля НСПВ, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, таможенные службы применяют технические средства таможенного контроля (ТСТК), которые позволяют не только проводить контроль, но и выявлять правонарушителей. ТСТК дают возможность проверить те или иные товары в ходе таможенного осмотра или досмотра.