89. Правовой режим земель рекреационного и оздоровительного назначения

К землям оздоровительного назначения относятся пре­доставленные земельные участки для размещения объектов санаторно-курортного лечения и оздоровления и иные зе­мельные участки, обладающие природными лечебными фак­торами. Земли оздоровительного назначения включают лечебно-оздоровительную местность и территории курортов.

Правовой режим земель оздоровительного назначения пред­полагает охрану природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Земли данной категории находятся в государственной собственности. Субъектами права пользования данными землями являются санатории, дома отдыха, турбазы и т. д.

Особое внимание в законодательстве уделено охране курортов.

Земли курортов подразделяются на следующие зоны:

1) курортную зону, в которой расположены природные лечебные средства, санаторно-курортные учреждения, учреждения отдыха и культуры и т, д.

2) зону, в которой находятся жилые дома, общественные здания и сооружения для населения, постоянно проживаю­щего на территории курорта;

3) зону, в которой размещены хозяйственные и технические службы.

С целью обеспечения защиты и сохранения лечебно-оздоровительных местностей, курортов устанавливаются округа санитарной охраны, в которых закреплен особый режим хозяйственной, производственной и социально-бытовой деятельности.

Землями рекреационного назначения являются земли, используемые или предназначенные для организованного массового отдыха и туризма населения. Большинство зе­мель рекреационного назначения размещено вблизи насе­ленных пунктов, зеленых зон. Данные земли используются для спорта, туризма, прогулок, экскурсий, отдыха.

Земли рекреационного назначения не изымаются у зем­левладельцев и землепользователей, но на них запрещает­ся деятельность, препятствующая их использованию по целевому назначению. В частности, может ограничиваться заготовка древесины, строительство, недропользование, использование водных ресурсов.

Для туризма выделяются специальные земли. Законо­дательство Республики Беларусь предусматривает возмож­ность создания туристских зон, под которыми понимается часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами, на которой расположены один или несколько туристских ресурсов, включенных в государственный кадастр туристских ресурсов, создаваемая в целях развития въезд­ного и внутреннего туризма, туристкой индустрии, охраны и рационального использования туристских ресурсов.

90. Понятие и состав земель лесного фонда

Часть 6 ст. 6 Кодекса о земле определяет, что к землям лесного фонда относятся лесные земли, а также нелесные земли, расположенные в границах лесного фонда, предоставленные для ведения лесного хозяйства. Закрепление данного понятия в Кодексе о земле обеспечило согласование земельного и лесного законодательства в части определения состава земель лесного фонда.

Критерием деления земель лесного фонда на лесные и нелес­ные является конкретная фактическая цель использования зе­мель лесного фонда - выращивание леса. Согласно ст. 7 Ко­декса о земле лесные земли включают земли лесного фонда, по­крытые лесом, а также не покрытые лесом, но предназначенные для его восстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прога­лины, погибшие древостой, площади, занятые питомниками, плантациями и несомкнувшимися лесными культурами, и др.), предоставленные для ведения лесного хозяйства. Статья 6 Лесного кодекса Республики Беларусь к нелесным землям относит земли, не покрытые лесом (земли, используемые для сельскохозяйственных целей, занятые просеками, дорогами, противопожарными разрывами, мелиоративной сетью, и другие земли), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, водоемами, и другие неудобные для выращивания леса земли), предоставленные для нужд лесного хо­зяйства. Анализ приведенных определений позволяет отметить, что понятие земель лесного фонда в Лесном кодексе неоправ­данно расширяется. Так, в соответствии со ст. 6 Кодекса о земле земли, занятые водными объектами, относятся к категории земель водного фонда, в связи с чем включение земель, занятых водоемами, в состав нелесных земель лесного фонда противоречит данной норме земельного законодательства.

В лесном законодательстве устанавливается правоохранительный приоритет лесных земель по отношению к нелесным, что проявляется в установлении специального порядка перевода лесных земель в нелесные.

Статья 4 Лесного кодекса закрепляет понятие лесного фонда, который образуют леса и покрытые ими земли, а также лесные земли, не покрытые лесом, и нелесные земли. Необходимо, однако, обратить внимание на непоследовательность законодателя в трактовке понятия и состава лесного фонда. Согласно ст. 4 Лесного кодекса границы лесного фонда определяются пу­тем отграничения земель лесного фонда в установленном порядке от земель иных категорий, что позволяет сделать вывод о территориальном совпадении земель лесного фонда и лесного фонда. Данный подход находит развитие и в иных норматив­ных правовых актах, например, в ряде случаев при разграничении сферы действия нормативных правовых актов в области охраны и использования растительного мира и лесного законодательства за основу берется такой критерий, как произрастание соответствующих растений на землях лесного фонда или за их границами. согласно ст. 16 Лесного кодекса, могут находиться соответственно на землях оздоровительного, рекреационного назначения;

леса заповедников, национальных парков, заказников - на землях природоохранного назначения; леса могут произрастать также на землях промышленности, обороны, связи, энергетики.