5.2. Стороны и органы социального партнерства

Сторонами социального партнерства являются работники и работода-тели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Представителями работников в социальном партнерстве являются: про-фессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотрен-ных ТК РФ.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, зак-

лючении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками. При этом первичные профсоюзные организации и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы работников данного работодателя, являющихся членами соответст-вующих профсоюзов, а в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ – интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных первичной профсоюзной организацией.

В случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работ-

ников данного работодателя и не уполномочена в порядке, установленном ТК РФ, представлять интересы всех работников в социальном партнерстве на локальном уровне, на общем собрании (конференции) работников для осуществления названных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников иной представитель (или представительный орган).

В свою очередь, интересы работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем представляют руководитель организации, работодатель – индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Представителями работодателей - организаций, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления, при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменении соглашений, осуществлении контроля за выполнением соглашений, формировании комиссий по регулированию социально-трудовых отношений и осуществлении их деятельности также являются соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

В свою очередь, органами социального партнерства признаются те, которые обеспечивают:

- регулирование социально-трудовых отношений;

- ведение коллективных переговоров;

- подготовку проектов коллективного договора, соглашений, их заключения;

- организуют контроль за выполнением коллективного договора и соглашений.

Такими органами являются комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Они могут создаваться на всех уровнях на равноправной основе из равного числа представителей сторон.

Комиссии могут быть двух- и трехсторонними. Двусторонние комиссии создаются на уровне организации для ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективного договора, их заключения, а также для организации контроля за выполнением коллективного договора. Трехсторонние комиссии создаются для ведения коллективных переговоров и подготовки проектов соглашений, их заключения, а также для организации контроля за выполнением соглашений сторонами.

Комиссии могут осуществлять свою деятельность на постоянной или временной основе. На постоянной основе действуют трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений РФ и ее субъектов. Комиссии, действующие на иных уровнях, образуются, как правило, на период ведения коллективных переговоров и заключения коллективного договора, соглашения.

На федеральном уровне образована постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее – Комиссия). Сторонами в Комиссии выступают общероссийские объединения работодателей, профессиональных союзов и Правительство РФ. В состав Комиссии входит по одному представителю от каждого общероссийского объединения профсоюзов, общероссийского объединения работодателей, которые зарегистрированы в установленном порядке, а также представители Правительства РФ. Число членов комиссии от каждой из сторон не может превышать 30 чел.

Председателем на заседаниях Комиссии является ее координатор, который назначается Президентом РФ. Он не является членом Комиссии. В его задачи входит утверждение рабочих групп, подписание регламента комиссии, планов работы и решений, руководство секретариатом.

Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется Правительством РФ. Непосредственно организационным обеспечением занимается секретариат комиссии, работники которого назначаются руководителем аппарата Правительства РФ и входят в состав секретариата заместителя председателя Правительства РФ (координатора Комиссии).

Основная цель Комиссии – согласование социально-экономических интересов Правительства РФ, общероссийских объединений профсоюзов и работодателей. Комиссия призвана оказывать влияние на обеспечение социальной стабильности.

Важнейшими задачами Комиссии являются:

- ведение коллективных переговоров и подготовка проекта генерального соглашения;

- содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений на федеральном уровне;

- проведение консультаций по вопросам, связанным с разработкой проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ в области социально-трудовых отношений, федеральных программ в сфере труда, занятости населения, миграции рабочей силы, социального обеспечения;

- согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

- рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения генерального соглашения;

- распространение опыта социального партнерства, информирование отраслевых, региональных и иных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений о деятельности комиссии;

- изучение международного опыта, участие в мероприятиях, проводимых зарубежными организациями в области социально-трудовых отношений и социального партнерства.

Решение Комиссии считается принятым, если за него проголосовали все три стороны. Порядок принятия решения каждой стороной определяется регламентом Комиссии.

На региональном уровне в соответствии с законами субъектов РФ формируются постоянно действующие трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Они созданы в большинстве субъектов РФ. В ряде субъектов введены в практику работы выездные заседания трехсторонних комиссий в муниципальных образованиях. Эти заседания позволяют решать социально значимые вопросы муниципальных образований, изыскивать возможности оказания адресной помощи в проведении ремонта школ, проведении культурно-массовой работы, трудоустройства несовершеннолетних в период каникул.

Следующим звеном в системе социального партнерства являются территориальные трехсторонние комиссии, создаваемые в муниципальном образовании.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут создаваться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Комиссии, создаваемые на локальном уровне, включают в себя представителей двух сторон социального партнерства. Они образуются для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

ТК РФ предусматривает участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для участия соответствующих комиссий по регулированию социально-трудовых отношений в разработке и обсуждении проектов нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития в сфере труда.