6. Локальное территориальное сообщество как субъект управления

Любая социальная система – общество в целом, региональное или локальное территориальное сообщество - содержит в себе больше возможностей, чем в состоянии осуществить. Но большее число указанных возможностей остается неосуществленным. Управление направлено на реализацию имеющегося потенциала. Но на этом пути всегда имеется множество препятствий как антропогенного характера, так и не связанных с деятельностью человека непосредственно. Действительное - результат отбора наиболее значимых потенциальных элементов будущего и устранения в процессе управления выявленных препятствий. В процессах преобразования должного в сущее, возможного в действительное и реализации имеющегося потенциала большую роль выполняет научное предвидение. Мы не станем анализировать сущность и содержание предвидения как процесса, но приведем высказывание уральских философов И.Я. Лойфмана и М.Н. Руткевича: «Предвидение во всех своих разновидностях является отражением объективно возможных явлений, взятых в их диалектическом, поливариантном развитии». Но всегда ли успешна эта деятельность? Жизнь постоянно производит и воспроизводит противоречие должного и сущего. Задача управления – предвидение и своевременное разблокирование этих противоречий и формирование в процессе деятельности потенциала нового этапа развития.

7. Историческая роль местного управления в становлении государственного управления

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы местного самоуправления – улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов – основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованием должны обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

Задача местного самоуправления – желаемый результат деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся набором количественных и качественных данных или параметров этого результата. Задачи местного самоуправления предопределяются его целями.

Достижение целей управления обеспечивается решением соответствующих комплексов задач. Можно сказать, что цель становится задачей, если указан срок ее достижения и конкретизированы количественные и качественные характеристики желаемого результата.

Задачи, как и цели, имеют свою иерархию, последовательность и взаимосвязь. Как и цели, задачи можно классифицировать, выделить долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные; общие и частные; главные, побочные и обеспечивающие; конечные и промежуточные; и т.д.

К основным задачам, способствующим достижению главной цели местного самоуправления, относятся:

- удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

- комплексное социально-экономическое развитие территории на основе рационального использования ее ресурсного потенциала;

- оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

- распределение социальных благ гарантированных государством, обеспечение их доступности, всеобщности, адресности;

- поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность территориального сообщества (экологическая, пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.).

Следует отметить, что возможности решения тех или иных задач местного самоуправления определяются ресурсами, которые можно направить на их решение. В свою очередь, ресурсная база зависит от уровня экономического развития территориального образования.