26. Роль г. Хакена и и.Р. Пригожина в формировании современной парадигмы управления

Явление синергетики было открыто физиками Г. Хакеном и И.Р. Пригожиным¹, обративших внимание на спонтанное появление дополнительной энергии в результате взаимодействия двух и более активных элементов, участвующих в процессе самоупорядочения. Понятие «синергетика» (от греч. synergeia — сотрудничество, содействие, соучастие) в научный обиход был введен в 1969 американским исследователем Генри Хакеном². Как элемент теории управления социально-синергетическая парадигма является развитием ряда предшествующих направлений, таких, как нелинейная динамика, теория сложных адаптивных систем, теория диссипативных структур И.Р. Пригожина³, теория детерминированного хаоса⁴, фрактальная геометрия Б. Мандельброта, теория автопоэзиса У. Матурамы и Ф. Варелы⁵, теория самоорганизованной критичности П. Бака⁶, теория нестационарных структур в режимах с обострением С.П. Курдюмова и Е.Н. Князевой⁷. Кроме того синергетика включает элементы научных направлений, в рамках которых исследуются процессы управления и самоуправления, самоорганизации и эволюции, упорядоченного поведения сложных нелинейных систем, что характеризует современный этап развития идей кибернетики Н. Винера и У.Р. Эшби и системного анализа, в т.ч. построения общей теории систем Л. фон Берталанфи. Синергетика демонстрирует, что сложноорганизованные системы, состоящие из большого количества элементов, находящихся в сложных коммуникационных связях друг с другом и обладающих огромным числом степеней свободы, могут быть описаны небольшим числом существенных типов движения или параметров порядка. Это в свою очередь утверждает все прочие типы движения в качестве «подчиненными» и в соответствии с принципом подчинения они могут быть достаточно точно выражены через параметры порядка. Поэтому поведение сложных систем может быть описано при помощи иерархии упрощенных моделей, включающих небольшое число наиболее существенных степеней свободы.

27. Вклад Амитаи Этциони в развитие теории самоуправления

Концепция Этциони основывается на приоритете ценностно-этического подхода к международным отношениям над рационально-реалистическим и необходимости повышения степени управляемости протекающими в современном мире процессами. Предпочтение при этом отдаётся постепенным преобразованиям, поэтому он не настаивает на скорейшем появлении глобального сообщества, утверждая, что ждать его придётся, возможно, ещё несколько поколений. Причем мир будет состоять из нескольких региональных сообществ, объединенных в трансрегиональные организации под руководством глобальных органов власти и глобального гражданского общества.Одна из основных идей его концепции заключается в том, что вместе с распространением демократических идей, недопустим перевес прав по сравнению с обязанностями, причем это относится как к индивидам в каждом государстве, так и к субъектам международного права. Для этого необходимо «воспитывать» общество: автор предлагает «самоограничительный подход» – каждый человек готов воспринимать чужие ценности и жертвовать своими ради всеобщего блага. Для западного общества примером этого подхода может служить сокращение потребления.Наиболее популярная и широко воспринятая в социально-политическом контексте идея коммунитаризма воплощена в трехсекторной модели общества, в которой ключевую роль играет партнерский баланс между государством, рынком и сообществами.Согласно Этциони, термин «коммунитарный» впервые появился в первой половине XIX в. и его первоначальное значение было связано с политической активностью групп, вдохновляемых коммунистической и социалистической догматикой. Однако уже в начале XX столетия общепринятое словарное значение этого термина указывало на основные характеристики того или иного сообщества.В основе его подхода лежит последовательное отрицание доктрины Realpolitik (Реальная политика), т.е. такой политики, которая по большей части опирается на практические соображения, а не на идеологические или моральные. Этциони ратует за утверждение этических начал в данной сфере. В целом мораль, ответственность и участие как основы сообщества ориентируют коммунитаризм в направлении социального действия в его коммунитарной форме. Теория Амитаи Этциони, безусловно, является одной из самых последовательных и полных современных идеалистических теорий. Взгляды исследователя на мировое устройство отражены в целом течении. Он смоделировал мировое устройство, в котором не отступил от своих идей: мировое сообщество представляет собой сообщество сообществ; на каждом уровне (уровень государств, региональный, трансрегиональный, мировой) происходит согласование интересов; каждое сообщество в отдельности и все в целом являются приверженцами единых принципов и норм.

28. Формула обращения капитала в постиндустриальную эпоху

29. Идея рационального государства Г.В.Ф, Гегеля в теории государственного управления

Определенный вклад в понимание идеи гражданского общества внесли Ж.Ж. Руссо, И. Кант и другие мыслители XVIII — начала XIX в. Но наибольшую лепту в ее развитие внес Г.В.Ф. Гегель, для которого гражданское общество имеет место наряду с госу­дарством, а не внутри него. Гражданское общество и государство уже как самостоятельные институты образуют тождество. Этим Гегель хотел подчеркнуть разделение частных интересов, сосре­доточенных в гражданском обществе, и всеобщего интереса, во­площенного в государстве. Причем, как считал Гегель, при столкновении интересов семьи и гражданского общества они должны быть подчинены государству. И тем самым семья и гражданское общество являются частями или базисом государст­ва. Итак, Гегель последовательно проводил разделение граждан­ского общества и государства. К сфере гражданского общества он относил полицейскую, судебную власти, к сфере государства — правительственную власть. По его мнению, в реальной жизни могут существовать три диалектически противоречивых вариан­та взаимоотношений гражданского общества и государства: гражданское общество подавляется государством, результатом чего является деспотический режим; государство выполняет волю гражданского общества, действует в рамках права как пра­вовое государство, что создает основу для демократического ре­жима; может существовать зыбкое равновесие между гражданским обществом и государством, и тогда возникают авторитарные ре­жимы различной степени жесткости.

Однако нельзя не отметить тот факт, что, признавая реаль­ность феномена гражданского общества, Гегель все же отдавал приоритет государству. По его мнению, общество не может быть гражданским до тех пор, пока оно не управляется политически под эгидой государства. Лишь верховная публичная власть — конституционное государство — может эффективно справиться с

его несправедливостями и синтезировать конкретные интересы в универсальное политическое сообщество. Лишь признавая и удерживая гражданское общество в подчиненном положении, го­сударство может обеспечить его свободу. Можно сказать, что со времен Гегеля гражданское общество и правовое государство были приняты в западной политической и правовой науке как самостоятельные, но тесно взаимосвязанные человеческие фено­мены.

30. Показатели эффективного государственного управления

1. Общая социальная эффективность .Она раскрывает результаты функционирования системы государственного управления (т. е. совокупности государственных органов и управляемых ими объектов).

2. Специальная социальная эффективность. Она характеризует состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами. К критериям этого вида относятся:

• целесообразность и целенаправленность организации и функционирования государственно-управляющей системы, ее крупных подсистем и других организационных структур, которая определяется через степень соответствия их управляющих воздействий целям, объективно исходящим из их положения и роли в обществе. Необходимо законодательно установить, какие должен реализовывать цели каждый государственный орган и по их достижении оценивать соответствующих руководителей и должностных лиц;

• нормативы затрат времени на решение управленческих вопросов, на выработку и прохождение любой управленческой информации;

• стиль функционирования государственного аппарата;

• нормативы, технологии, стандарты, которым обязан следовать каждый руководитель и государственный служащий;

• сложность организации государственного аппарата, проистекающая из его «дробности», многоступенчатости и обилия управленческих взаимозависимостей;

• издержки на содержание и обеспечение функционирования государственного аппарата.

3. Конкретная социальная эффективность .Она отражает деятельность каждого управленческого органа и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения. Среди критериев можно выделить такие, как степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе (и компетенции) органа и государственной должности; законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц; реальность управляющих воздействий.

Эффективность деятельности органов государственной власти определяется не только величиной экономического эффекта, но и прежде всего социально-политическими результатами деятельности органов власти. Для оценки эффективности государственного управления и деятельности органов государственной власти необходимы оценочные технологии и процедуры, которые были бы устойчивыми, объективными и позволяли своевременно корректировать деятельность органов государственной власти.

Показатели эффективного муниципального управления:

Критерии и измерители эффективности муниципального управления

При определении системы критериев и измерителей эффективности муниципального

управления можно выделить следующие критерии оценки муниципального

управления: действенность, экономичность, качество, соотношение результатов

и затрат, удовлетворенность работой, внедрение инноваций.

Действенность — это степень достижения системой муниципального управления

поставленных перед ней целей. Чтобы ее измерить, сравнивают планируемые

результаты управления с фактическими. Измерение действенности

направлено на оценку как отдельного работника, так и более высоких уровней управления.

Экономичность определяется путем сопоставления ресурсов, которые предполагалось

израсходовать для достижения определенных целей и выполнения конкретных работ, с фактически потребленными ресурсами.

Качество — это степень соответствия системы управления предъявляемым к ней требованиям и ожиданиям.

В качестве измерителя общей социальной эффективности муниципального правления выступает динамика уровня и качества жизни населения.