Проблемы безопасности и конфликты в
Европе, Тема №6: ОДКБ
____________________________________________________________________________________________________________________________
Тема 6. Системы обеспечения региональной безопасности в европе — одкб
Учебные вопросы:
1. Правовые основы ОДКБ и их эволюция.
2. Концептуальные основы ОДКБ
3. Структура ОДКБ
4. Военная составляющая ОДКБ
5. Направления деятельности ОДКБ по борьбе с транснациональными угрозами
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), реже «Ташкентский пакт», «Ташкентский договор» — региональная международная организация, провозглашаемыми целями деятельности которой являются «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам».
Формирование региональной системы коллективной безопасности в Евразии началось сразу после распада Советского Союза и создания Содружества независимых государств (СНГ) 8 декабря 1991 г. К трем странам — учредителям СНГ 21 декабря присоединились на правах учредителей и другие союзные республики СССР, за исключением трех прибалтийских и Грузии.
На начальном этапе существования СНГ (до середины 1992 г.) сохранял единство своих Вооруженных сил (Вооруженные силы СНГ), что послужило основой для постепенного и упорядоченного разделения вооружений, военной техники и инфраструктуры Вооруженных сил СССР между членами организации. Ядерный статус, равно как и постоянное членство в Совете Безопасности ООН, сохранились за Россией.
Серьезная зависимость в плане обеспечения общей обороноспособности и защиты от внешних угроз бывших советских республик, ставших независимыми государствами, послужила реальной основой для скорейшего формирования интеграционной военно-политической структуры СНГ.
1. Правовые основы одкб и их эволюция
Началом формирования такой региональной структуры стало заключение Договора о коллективной безопасности (ДКБ), который был подписан в Ташкенте 15 мая 1992 г. главами Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана. В течение 1993 г. к Договору присоединились Азербайджан, Грузия и Беларусь.
Договор вступил в силу 20 апреля 1994 года.
Договор о коллективной безопасности (далее — Договор, ДКБ) был подписан на 5-летний срок с последующей пролонгацией.
Договор заложил правовые основы новой интеграционной структуры.
Важными статьями Договора выступают ст. 1 и 4.
В ст. 1 определяются общие принципы взаимодействия участников. Так, «государства-участники подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Они обязуются разрешать все разногласия между собой и другими государствами мирными средствами. Государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника».
В ст. 4 Договора предусмотрено, что «в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».
Государства-участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. Так, в ст. 2 Договора говорится: «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы».
Статья 10 предполагает, что Договор открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его цели и принципы.
В целом можно отметить значительные сходства положений ДКБ и Вашингтонского договора об образовании НАТО. В Устав СНГ были также инкорпорированы положения о коллективной безопасности и предотвращении конфликтов и разрешении споров, вытекающие из Договора о коллективной безопасности.
ООН приняла Резолюцию о предоставлении Организации Договора о коллективной безопасности статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Договор был зарегистрирован 1 ноября 1995 г. в Секретариате Организации Объединенных Наций.
На первом этапе (1992-1999) развития системы региональной безопасности произошло становление ее правовых, институциональных и организационных основ. В 1994-1995 гг., после вступления Договора о коллективной безопасности в силу, были заложены концептуальные и нормативно-правовые основы формирования системы коллективной безопасности. В 1995 г. главами государств-участников ДКБ были подписаны Декларация, Концепция коллективной безопасности, Основные направления углубления военного сотрудничества и План их реализации (ими ставилась задача организации региональных систем коллективной безопасности).
Совершенствовалась организационная структура органов Договора. В 1996 г. был сформирован Секретариат Совета коллективной безопасности (Секретариат СКВ). В апреле 1999 г. утвержден План основных мероприятий второго этапа формирования системы коллективной безопасности государств — участников ДКБ (до 2001 г.).
2 апреля 1999 года (по истечении пятилетнего срока действия Договора) президенты Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали протокол о продлении срока действия договора на следующий пятилетний период, однако Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления договора.
Минская сессия СКБ (май 2000 г.), которая, по существу, ознаменовала начало второго этапа развития ДКБ (2000-2002), зафиксировала единую политическую позицию руководителей всех государств-участников в признании важности и актуальности Договора и необходимости идти по пути наращивания военно-политической интеграции. На сессии были приняты: Основные положения коалиционной стратегии государств-участников ДКБ, Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системны коллективной безопасности, Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества.
Значимым результатом второго этапа стало решение Ереванской сессии СКБ 2001 г. о создании военной составляющей Договора для противодействия международному терроризму и воинствующему экстремизму — коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности (КСБР).
На юбилейной сессии Совета коллективной безопасности 14 мая 2002 г. в Москве было принято решение о целесообразности преобразования ДКБ в международную региональную организацию — «Организацию Договора о коллективной безопасности» (ОДКБ) по духу гл. VIII Уcтава ООН.
7 октября 2002 г. президенты государств-участников ДКБ в Кишиневе подписали
Устав Организации Договора о коллективной безопасности и
Соглашение о правовом статусе ОДКБ,
что ознаменовало начало третьего, текущего этана развития системы коллективной безопасности.
Устав определяет ОДКБ как международную региональную организаций (ст. 1). При этом (ст. 2) положения Договора и принятых в его развитие международных договоров и решений Совета коллективной безопасности Договора являются обязывающими для государств-членов. В соответствии со ст. 3 Устава целями Организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам.
Основными направлениями деятельности согласно Уставу (гл. 3, ст. 7-10) определены совместные меры по формированию действенной системы коллективной безопасности, создание коалиционных (региональных) группировок войск (сил) и органов управления ими, военной инфраструктуры, подготовка военных кадров и специалистов для вооруженных сил, обеспечение их необходимым вооружением и военной техникой.
Принципиальным моментом стало включение в Устав ОДКБ положения о том, что одной из основных целей Организации и направлений ее деятельности определяется координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и другими нетрадиционными угрозами безопасности. При этом было зафиксировано обязательство государств-членов согласовывать и координировать свои внешнеполитические позиции по международным и региональным проблемам безопасности.
В целях активизации деятельности, направленной на укрепление военной составляющей Организации, сформирован военно-штабной орган — Объединенный штаб ОДКБ. На основе Устава ОДКБ и в его развитие были разработаны положения, регламентирующие деятельность Организации, в том числе об органах ОДКБ, по организационным и финансовым вопросам. Указанные положения были приняты на сессии СКБ в Душанбе 28 апреля 2003 г.
Дальнейшее развитие правовые основы ОДКБ получили в 2003-2007 гг. Так, в частности, на сессии СКБ 18 июня 2004 г. в Астане были приняты решения об основных направлениях диалога и взаимоотношений ОДКБ с НАТО; утвержден ряд правил и Процедуры ОДКБ, ряд решений по вопросам функционирования военной составляющей ОДКБ.
Необходимо подчеркнуть, что ОДКБ является евразийской не только в пространственно-географическом, но и в политико-правовом смысле. Это обусловлено универсальностью принципов и практических целей, а также прямым участием входящих в него государств в соответствующих европейских и азиатских структурах безопасности, в первую очередь ОБСЕ и ШОС.