2.2 Анализ деятельности отдела контроля за использованием земли Исполнительного комитета мо г.Набережные Челны

Муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "город Набережные Челны" осуществляет отдел контроля за использованием земли Исполнительного комитета города Набережные Челны (далее - отдел контроля за использованием земли).

Отдел контроля за использованием земли является структурным подразделением Исполнительного комитета. Отдел возглавляет начальник, который подчиняется непосредственного заместителю Руководителя Исполнительного комитета. Начальник отдела имеет в подчинении 2 главных и 2 ведущих специалистов. Сотрудники отдела имеют высшее образование. Для повышения квалификации проводятся семинары, лекции.

Для более эффективной работы, сотрудники отдела используют в своей деятельности автоматизированную систему учета муниципального имущества «SAUMI» (Приложение 2).

Программный комплекс SAUMI - это современное мощное средство учета земельных и имущественных отношений зарекомендовавшее себя как надежная и многофункциональная автоматизированная система.

В настоящее время SAUMI применяется для:

- учета земельных участков, находящихся в границах г.Набережные Челны;

- учета муниципального имущества;

- автоматизации расчетов арендной платы;

- учета доли муниципалитета в уставном капитале обществ, учета ценных бумаг акционерных обществ;

- формирования проектов типовых документов.

В настоящее время программный комплекс SAUMI занимает лидирующую позицию среди автоматизированных систем по управлению имуществом. Это подтверждается тем, что ему отдали предпочтение более 300 комитетов и департаментов по управлению имуществом по всей территории России - от Калининграда на западе до Магадана на востоке, от Дудинки на севере до Краснодара на юге. Комплекс успешно используется как в очень крупных мегаполисах, таких как Новосибирск, Казань, Пермь, Краснодар, так и в небольших городах, таких как Мирный, Белоярский, Сатка, Рубцовск, с населением всего в несколько десятков тысяч человек. В зависимости от размера города и объема решаемых задач по учету имущества, с SAUMI работают как большие департаменты (150 и более человек), так и отделы, состоящие всего из одного специалиста.

Муниципальный земельный контроль МО г.Набережные Челны в своей деятельности опирается на такие законы и нормативно-правовые акты, как:

- Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ст.71, 72, 73);

- Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 689 «О государственном земельном контроле»;

- Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории города Набережные Челны, утвержденное Решением Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 22.10.2009г. № 43/10;

-  Административный регламент работы отдела контроля за использование земли Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, утвержденный постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 15.05.2009 г. № 1980. (Схема 2.1)

Схема 2.1 Нормативно- правовая база в области муниципального земельного контроля

Земельный кодекс Российской Федерации

Статья 71. Государственный земельный контроль

Статья 72. Муниципальный и общественный земельный контроль

Статья 73. Производственный земельный контроль

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Положение о муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории города Набережные Челны, утверждено Решением Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 22.10.2009г. № 43/10 

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 года № 689 «О государственном земельном контроле»

Административный регламент работы отдела контроля за использование земли Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, утвержден постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 15.05.2009 г. № 1980

При осуществлении муниципального земельного контроля отдел контроля за использованием земли взаимодействует с органами государственной власти и органами местного самоуправления:

- Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города;

- Правовое Управление Исполнительного комитета города;

- Управление архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполнительного комитета горда:

- Администрации районов Исполнительного комитета города;

- Прокуратура г.Набережные Челны;

- Набережночелнинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ;

- Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Набережные Челны;

- Управление Федеральной миграционной службы РФ по РТ г.Набережные Челны. (Схема 2.2)

Схема 2.2 Взаимодействие при осуществлении муниципального земельного контроля

Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города

Прокуратура

г.Набережные Челны

Набережночелнинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ

Правовое Управление Исполнительного комитета города

Отдел контроля за

использованием земли Исполнительного комитета города

Управление архитектуры, градостроительства и инвестиций Исполнительного комитета города

Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Набережные Челны

Управление Федеральной миграционной службы РФ по РТ г.Набережные Челны

Администрации районов Исполнительного комитета города

Целями муниципального земельного контроля являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, а также осуществление контроля за рациональным и эффективным использованием земель на территории муниципального образования «город Набережные Челны».

Основными задачами муниципального земельного контроля являются обеспечение соблюдения юридическими, должностными и физическими лицами муниципальных нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения.

Муниципальный земельный контроль осуществляется за:

1) порядком использования юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами земельных участков и прекращением прав на них;

2) использованием земель по виду разрешенного использования;

3) наличием заключенных договоров и государственной регистрацией прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и объекты недвижимости, расположенные на них;

4) соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами сроков освоения земельных участков, установленных действующим законодательством;

5) соблюдением порядка передачи прав на земельные участки;

6) надлежащим возвратом земель;

7) уплатой арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и уплатой земельного налога;

8) наличием и сохранностью межевых и геодезических знаков.

Основной формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является проведение плановых и внеплановых проверок исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих вопросы использования земель на территории муниципального образования «город Набережные Челны».

Плановые проверки осуществляются в соответствии с планом, утвержденным руководителем Исполнительного комитета города.

Утвержденный руководителем Исполнительного комитета города ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте муниципального образования.

Плановые проверки в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя могут проводиться не чаще чем один раз в три года.

При планировании проверок могут предусматриваться:

1) проверки по отдельным вопросам использования земель (использование земель в соответствии с видом разрешенного использования, установленных режимов использования земель и т.д.);

2) общие проверки по всем основным вопросам использования земель.

В ежегодных планах проведения плановых проверок отдела контроля указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей и физических лиц, правообладателей земельных участков, подлежащих плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального земельного контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем и физическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Документарная и выездная проверки юридического лица и индивидуального предпринимателя проводятся в порядке, установленном законом.

Плановые и внеплановые проверки проводятся с соблюдением норм и правил, установленных действующим законодательством, на основании распоряжения руководителя Исполнительного комитета по установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, форме. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении о проведении проверки.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются отделом контроля за использованием земли не позднее трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения руководителя Исполнительного комитета о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или нарочно.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются отделом контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

При проведении проверки физического лица распоряжение вручается ему под роспись должностным лицом отдела контроля за использованием земли, проводящим проверку, одновременно с предъявлением служебных удостоверений, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц отдела контроля за использованием земли, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем органа муниципального контроля, но не более чем на двадцать рабочих дней в отношении малых предприятий, микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

Должностное лицо отдела контроля за использованием земли, осуществляющее проверку, вправе направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или нарочно повестку о необходимости предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо физическим лицом в отдел контроля за использованием земли правоустанавливающих документов на земельный участок и объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке (Приложение 3).

По результатам проверки составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства по установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, форме. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю, индивидуальному предпринимателю, гражданину или их представителям под расписку. В случае отказа от подписания акта указанными лицами он направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.

В целях укрепления доказательной базы и подтверждения достоверности полученных в ходе проверки сведений в случае выявления достаточных данных, указывающих на наличие события нарушения земельного законодательства, к акту проверки соблюдения земельного законодательства прилагаются фототаблица с нумерацией каждого фотоснимка (Приложение 4), обмер площади земельного участка (Приложение 5) и иная информация, подтверждающая или опровергающая наличие нарушения земельного законодательства.

В случае обнаружения в действиях (бездействии) гражданина, юридического лица или должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или Кодексом об административных правонарушениях Республики Татарстан, вышеуказанный акт с сопроводительным письмом направляется в соответствующий государственный орган для составления протокола об административном правонарушении.

Отдел контроля за использованием земли ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы и иная необходимая информация заносится в Книгу проверок соблюдения земельного законодательства.

Для выполнения возложенных обязанностей по осуществлению муниципального земельного контроля должностное лицо отдела контроля за использованием земли, осуществляющее муниципальный земельный контроль в пределах своей компетенции, имеет право:

1) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) составлять по результатам проверок акты проверки соблюдения земельного законодательства в порядке, предусмотренном пунктом 27 настоящего Положения;

3) в установленном порядке запрашивать и получать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе и документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для осуществления контроля на территории муниципального образования (платежные поручения, декларации, сводные расчеты об уплате);

4) в установленном законом порядке запрашивать и получать от органов государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности справки и другие документы, необходимые для осуществления своих функций.

Должностное лицо отдела контроля за использованием земли, осуществляющее муниципальный земельный контроль, при проведении мероприятий по контролю обязано:

1) соблюдать ограничения и выполнять обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

2) принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных нарушений;

3) знакомить граждан, должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:

1) присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать информацию, предоставление которой предусмотрено настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами;

3) знакомиться с результатами мероприятий по муниципальному земельному контролю и выражать свое согласие или несогласие с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов муниципального земельного контроля;

4) обжаловать в судебном порядке действия (бездействия) должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованию отдела контроля за использованием земли обязаны:

1) обеспечить беспрепятственный доступ на проверяемые земельные участки;

2) обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;

3) представлять документы о правах на земельные участки, объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, проектно-технические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель;

4) оказывать содействие в организации и проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю при выполнении указанных мероприятий.

Лица, препятствующие проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица отдела контроля за использованием земли в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер отдел контроля обязан сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, права и (или) законные интересы которых нарушены.

Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Работа отдела построена на территориальном делении города по районам. По каждому району закреплен специалист отдела, осуществляющий кураторство по земельным вопросам. Это позволяет более эффективно осуществлять контроль за использованием земли на территории района, оперативно проводить обмен информацией и незамедлительно реагировать на поступающие сигналы об обнаруженных нарушениях земельного законодательства.

При проведении муниципального земельного контроля осуществляется выявление признаков административных правонарушений, при их наличии соответствующие материалы в виде обращений направляются в Прокуратуру города и в Набережночелнинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (Росреестр).

Мероприятия муниципального земельного контроля проводятся в соответствии с Положением «О муниципальном земельном контроле за использованием земель на территории города Набережные Челны», утвержденным в новой редакции Решением Горсовета 22 октября 2009г. № 43/10, в связи c принятием Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294, урегулировавшего отношения в области организации и осуществления контроля, и определившего порядок проведения проверок.

Муниципальный земельный контроль Отделом осуществляется в отношении земель города, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, в том числе предоставленных в аренду, а также земельные участки, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.³⁷