Оглавление

Введение…………………………………………………………………………...6

1. Развитие системы управления государственной собственности в России…8

1.1. Понятие и структура государственной собственности и ее роль в национальной экономике…………………………………………………..8

1.2. Система управления государственной собственностью в России: исторический опыт и современная практика……………………………18

1.3. Зарубежный опыт управления государственной собственностью..24

2. Анализ системы управления государственной собственностью региона (на примере Томской области)……………………………………………………...32

2.1. Субъектно-объектный анализ системы управления государственной собственностью в Томской области…………………32

2.2. Анализ особенностей управления недвижимыми объектами государственной собственности Томской области……………………..43

2.3. Факторы, влияющие на эффективность управления недвижимыми объектами государственной собственности…………………………….53

3. Разработка методики оценки и повышения эффективности управления государственной собственности Томской области……………………………56

3.1. Существующие подходы к оценке эффективности………………..56

3.2. Предлагаемый подход………………………………………………..75

3.3. Оценка эффективности управления объектами недвижимости государственной собственности Томской области……………………..81

Заключение……………………………………………………………………….95

Литература……………………………………………………………………….97

Аннотация

В настоящее время вопросы эффективного использования и управления государственным имуществом в целом и Томской области в частном, приобретают особую важность.

В рамках настоящего исследования изучалась оценка эффективности управления объектами государственной собственности на примере Томской области.

Для анализа были рассмотрены различные методы и подходы к оценке эффективности управления объектами государственной и муниципальной собственности.

Проведенный в исследовании анализ позволяет оценить эффективность управления объектами государственной собственности и показать, как можно оценить эффективность их управления.

Результаты данных исследований могут применяться при оценке эффективности управления объектами государственной и муниципальной собственности регионов.

Введение

В настоящее время, система управления государственной собственностью не всегда обеспечивает реализацию его предназначения, как материальной основы для выполнения государственных функций органами власти Российской Федерации.

Проблема управления государственной собственностью является одной из самых насущных в условиях переходной экономики. Данная проблема особенно актуальна с учетом сложившегося кризиса бюджета и дефицита финансовых ресурсов. В связи с этим, повышение эффективности и оценка эффективности управления объектами государственной собственности, может стать одним из действенных методов снижения дефицита бюджета и повышения платежеспособности нашей страны.

Государственная собственность характеризуется тем, что распоряжаются ее собственностью органы государственной власти, а объектами ее собственности могут быть земельные участки, природные ресурсы, основные средства, материальные ресурсы, финансы, информация, культурные и духовные ценности, а также здания и сооружения. [1].

В этой связи актуальным становится исследование путей достижения соответствия оптимального состава и структуры государственной собственности функциям государства в условиях рыночной экономики.

Государственная собственность служит материальной основой выполнения государством своих социально-политических функций, является мощным экономическим инструментом для корректировки действий рыночных структур, поэтому механизм управления государственной собственностью всегда занимал особое место в системе государственного управления.

Объектом исследования являются земельно-имущественные комплексы, находящиеся в государственной собственности Томской области

Предметом исследования являются механизмы управления объектами государственной собственности.

Вместе с этим, мало разработанными считаются вопросы теории и практики государственного контроля за имуществом, а также оценка управления государственной собственностью, в том числе на основе применения анализа, оценки эффективности управления отдельными видами собственности и реализация организационно-экономического процесса проведения оценки, что обусловило актуальность темы исследования. По нашему мнению, существует необходимость в разработке методики оценки эффективности управления объектами государственной собственности Томской области, которая будет учитывать особенности ее структуры и экономического состояния[2].

Цель диссертационного исследования является выявление факторов, влияющих на эффективность управления государственной собственностью и разработка методики оценки эффективности управления государственной собственностью [3].

Для достижения поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

- определить значение государственной собственности региона, рассмотреть ее классификацию и структуру, а также проанализировать зарубежный опыт управления государственной собственностью;

- рассмотреть особенности управления государственным имуществом региона (на примере Томской области);

- выявить и систематизировать факторы, влияющие на эффективность управления государственной собственности;

- рассмотреть существующие методы оценки эффективности государственной собственности;

- разработать методику оценки эффективности.

1. Развитие системы управления государственной собственности в России

1.1. Понятие и структура государственной собственности и ее роль в национально экономике

Государственная собственность – это самостоятельная форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, принадлежат государству полностью или на основе долевой либо совместной собственности. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах различных форм собственности; кроме того, государство может иметь в собственности любое имущество, необходимое для осуществления его функций. В Росси государственная собственность выступает в виде федеральной собственности и собственности республик, состоящих в России, автономных созданных округов, автономных областей, краев и областей.

Государственное имущество относится к федеральной собственности и к собственности субъектов РФ осуществляется по нормам закона:

Объекты, составляют национальное богатства страны:

• ресурсы территориальных вод и морской экономической зоны России;

• объекты исторического и природного наследия и культурные ценности, учреждения министерства культурного наследия общероссийского значения, расположенные на территории России;

• особым образом охраняемые и используемые природные объекты (заповедники, природные парки, курорты, а также заказники, имеющие республиканское значение).

Кандидат экономических наук, заместитель Председателя Комиссии инвестиционных программ Совета предпринимателей при мэре и Правительстве Москвы А.А. Михеев выделяет следующие основные функции государственной собственности:

– обеспечение самостоятельности государства в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности (в том числе и иностранными государствами);

– обеспечение функционирования капиталоемких отраслей и производств, которые не под силу частному капиталу;

– материальное обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, обеспечения функционирования некоммерческой социальной сферы и производства общественных благ;

– материальное обеспечение национальной безопасности;

– создание материальной и социально-экономических предпосылок для эффективного воспроизводства всего консолидированного капитала нации (общественного и частного);

– обеспечение «смягчение» экономических кризисов и др. [10].

По выше предложенным обозначенным функциями согласен и Н.Д.Половинкин, который выделяет следующие социальные функции:

– обеспечение функционирования емких по капиталу отраслей, производств и сфер экономики, имеющих очень высокий уровень сливания или обобществления и требующих таких инвестиций, которые не под силу частному капиталу (, современная информационная связь, космическая промышленность, экономическая безопасность и т.д.);

– обеспечение самостоятельного и сильного государства в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности внутри страны и за рубежом, гарантирование многих международных и внутренних заключенных договоров;

– обеспечение функционирования не коммерческой социальной сферы , а так же производства общественных благ, сюда же можно включить и национальную безопасность;

– формирование благоприятных возможностей для развития индивидуального предпринимательства. С этой целью государство несет издержки в тех сферах деятельности, которые невыгодны частнику. Например, в аграрной сфере. Перелив инвестиций в данную сферу отрасли лишь под влиянием управления «невидимой руки рынка» невозможен. Здесь нужны государственное регулирование и поддержка государства;

– формирование материальных предпосылок для обеспечения нормального воспроизводства общественных инвестиций. Это становится возможным потому, что государству, принадлежат отрасли и сферы экономики, имеющие общенациональное значение, ключевые отрасли производственной инфраструктуры.

– смягчение возможных кризисов посредством быстро мобилизовать ресурсы, снижения налогообложения, осуществления интервенций закупок товара, использования государственных резервных фондов, а также освоения высших технологий, национализации собственности обанкротившихся организаций [11].

Рис. 1. Структура государственной собственности

А также, государственное имущество включает объекты движимого и недвижимого имущества, бюджет, финансовые и информационные ресурсы, находящиеся в распоряжении государства. Однако оно, не может быть закреплено за частными организациями, как указано на схеме, но может быть предоставлено временно на праве аренды, в доверительное управление, по концессионному соглашению. С другой стороны, государственное имущество может быть предоставлено в безвозмездное пользование частной некоммерческой организации. Таким образом, можно сказать, что из указанных объектов государственной собственности применяются определенные методы управления, выбор которых зависит от социально-экономических и политических условий. Четкое обозначение государственных функций и конкретной структуры объектов, составляющих государственное имущество, позволят повысить эффективность управления государственной собственностью [12].