4. Унитарное государство.

Унитарное государство – это одна из форм государственно-территориального устройства (наряду с федерацией и другими сложными государствами).

Унитарным государством считается такое, власть в котором составляет единую и неделимую вертикаль, вершиной которой являются общегосударственное органы, а основанием – государственные органы на местах.

Отличительные признаки унитарного государства:

1) Вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности;

2) Органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру);

3) Одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);

4) Наличие единого гражданства.

Унитарные государства могут быть централизованными либо децентрализованными. Критерием такого деления является вид применяемой системы государственного контроля. В централизованных государствах за региональными органами управления осуществляются прямой контроль лицом, назначенным центральным органом государственной власти (Дания, Норвегия). В децентрализованных унитарных государствах за региональными органами управления осуществляется косвенный контроль и допускается автономия (Франция, Великобритания).

Также унитарные государства делят на простые и сложные. В простых нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления, либо состоит только из административно-территориальных единиц. В состав сложного унитарного государства входят одно или несколько автономных образований. Как правило автономии имеют народный, этнический характер.

5. Федеративное и конфедеративное государство.

Федеративное и конфедеративное государство – это формы государственно-территориального устройства. Их относят к сложным государствам. Сложным является такое государство, власть в котором разделена по вертикали на несколько уровней с различными объёмами полномочий.

Федерация – форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью. Для федерации характерно наличие территориальных образований - субъектов федерации, которые не обладают государственным суверенитетом, но имеет достаточно широкие полномочия в проведении внутренней политики. Возможно двойное гражданство.

Признаки федерации:

1) Территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штатов, кантонов, республик, эмиратов;

2) В федеративном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам законодательной, исполнительной и судебной властей соответственно. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией;

3) В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют собственные внутренние высшие законодательные, исполнительные и судебные органы;

4) Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федеративное государство в межгосударственных отношениях;

5) Обязательным признаком федеративности государства считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата является органом общефедерального представительства и депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы субъектов федерации.

Выделяют симметричные (с равными правами субъектов) и асимметричные федерации. Централизованные и децентрализованные федерации.

В сильных федерациях (РФ) принятые федеральными органами законы являются обязательными для субъектов федерации без дополнительной процедуры. При слабой федерации существуют определенные процедуры (США).

Конфедерация - объединение нескольких суверенных государств для координации совместных действий. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган в конфедерации не обладает непосредственной юрисдикцией над гражданами государства и действует только через субъекты, решения так называемых органов совместного управления, которые не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить в силу только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, также как и единого гражданства. Страны-участницы конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, то есть расторгнуть конфедеративный договор.

Отличие федерации от конфедерации

Признак	Федерация	Конфедерация
Правовые формы закрепления государственной власти	Конституция или договор	Договор
Правовой статус территории	Едина	Территории отдельных государства
Гражданство	Единое, с допущением гражданства субъектов федерации	Единое гражданство отсутствует
Высшие органы государственной власти	Есть	Нет
Право отмены субъектами акта, принято общими органами управления	Нет	Есть
Единые вооружённые силы	Есть	Нет
Единая денежная система	Есть	Нет
Суверенитет субъектов	Не сохраняется	Сохраняется

Конфедерации носят недолговременный и переходный характер. Союз России и Белоруссии имеет некоторые признаки конфедерации.