1.2. Правовые основы охраны труда

Верховенство в правовом фундаменте по охране труда составляют следующие законы и нормативно-правовые акты.

Конституция РФ 1993 г. В ст. 7 говорится: «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

В ст. 37 записано:

1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

2. Принудительный труд запрещен.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Трудовой кодекс РФ. В разделе X «Охрана труда» ТК РФ содержится наибольшее количество норм, которыми определяются права и обязанности в области охраны труда. Основные направления государственной политики Российской Федерации в области охраны труда определены ст. 210 Трудового кодекса РФ.

Прежде всего это обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, в первую очередь за счет повышения уровня государственного управления охраной труда и усиления роли государственного надзора и контроля за соблюдением государственных нормативных и правовых требований охраны труда, а также за счет повышения ответственности как работодателей и других должностных лиц, так и самих работников за нарушение трудового законодательства, требований правил и инструкций по безопасности труда.

Трудовой кодекс РФ определил как основные следующие направления государственной политики:

– принятие и реализацию федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

– участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

– проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников⁴.

Трудовой кодекс РФ особо выделил профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья работников, установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей; установление порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статья 212 ТК РФ возлагает обеспечение безопасных условий и охраны труда на работодателя. В соответствии с этой статьей работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.

Статьи 219 и 220 ТК РФ не только фиксируют право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности, но и закрепляют его право на отказ от работы в условиях опасных для его жизни и здоровья, в том числе при отсутствии средств индивидуальной и коллективной защиты, а работодателю при этом запрещено требовать выполнения трудовых обязанностей от работника.

Статья 209 ТК РФ раскрывает понятие «система управления охраной труда» – это комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Ст. 92, 117, 147 регулируют порядок предоставления работникам компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда.

Федеральный закон «Об основах охраны труда» в РФ № 181 – ФЗ от 17.07.99 устанавливает правовые основы регулирования отношений в области охраны труда между государством, работодателями и работниками, направленных на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. В этом законе указаны основные направления государственной политики в области охраны труда и пути реализации этих направлений:

– обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по сравнению с другими результатами трудовой деятельности;

– принятие и реализация федеральных и региональных законов и нормативно-правовых актов об охране труда, а также федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

– государственное управление, надзор и контроль за охраной труда;

– расследование несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

– защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев и профзаболеваний на производстве, на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев и профзаболеваний;

– установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда;

– установление порядка обеспечения работников средствами защиты от производственных опасностей, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами, медицинским контролем здоровья работников за счет средств работодателя.

Федеральный закон № 125 – ФЗ от 24.07.98 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает правовые, экономические и организационные основы страхования и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении обязанностей по трудовому договору.

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 – ФЗ от 21.07.97 определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО) и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Опасными производственными объектами считаются такие, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества:

– легковоспламеняющиеся жидкости, пары, газы, пыли;

– взрывчатые вещества;

– токсичные вещества во всех видах воздействия на людей, животных и растения.

Опасными производственными объектами также считаются такие, где используются:

– оборудование, работающие под давлением более 0,07 Мпа или при температуре воды более 115 ^оС;

– стационарно установленные грузоподъемные механизмы;

– получаются и используются расплавы черных и цветных металлов и сплавов.

Федеральный закон № 426 от 28 декабря 2013 г. «О специальной оценке условий труда».

К законодательным основам охраны труда также относятся:

Гражданский кодекс Российской Федерации в части, касающейся вопросов возмещения вреда, причиненного несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием.

Уголовный кодекс Российской Федерации в части, касающейся уголовной ответственности за нарушение требований охраны труда.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся административной ответственности за нарушение требований охраны труда.

Нормативные акты по охране труда устанавливают комплекс правовых, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мер, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности работников в процессе труда. К ним относятся:

– система стандартов безопасности труда (ССБТ);

– санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы;

– правила устройства и безопасной эксплуатации, всевозможные правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности);

– правила и инструкции по охране труда, организационно-методические документы, положения, методические указания.

Основными нормативными документами, определяющими порядок осуществления предупредительных (профилактических) мероприятий по снижению профессионального риска, являются:

– ГОСТ Р 51897-2002 «Менеджмент риска. Термины и определения»;

– ГОСТ Р 51898-2002 «Аспекты безопасности. Правила включения в стандарты»;

– Приказ Минздравмедпрома РФ от 14.03.1996 № 90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к профессии» (с изменениями);

– Постановления Фонда социального страхования РФ от 20.06.2002 № 71 «Об утверждении форм отчетности по использованию сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний».

Основными нормативными документами, определяющими порядок проведения профессиональной и медико-социальной реабилитации пострадавших на производстве, являются⁵:

– Постановление Правительства РФ от 03.04.1996 № 392 «О государственной службе медико-социальной экспертизы»;

– Постановление Правительства РФ от 13.08.1996 № 965 «О порядке признания граждан инвалидами» (с изменениями от 21 сентября, 26 октября 2000 г.)»;

– Постановление Минтруда РФ и Минздрава РФ от 29.01.1997 № 1/30 «Об утверждении Классификаций и временных критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы»;

– Приказ Минздрава РФ от 14.05.1997 № 141 «О введении учетной формы «Направление на медико-социальную экспертизу»;

– Временный порядок взаимодействия субъектов и участников системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по вопросам медико-социальной экспертизы, медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованного и оплаты дополнительных расходов на ее проведение, утвержден Минздравом РФ, Фондом социального страхования РФ и Минтрудом РФ 18, 19 апреля 2000 г. №№ 2510/4245-23, 02-08/10-943П, 2726-АО;

– Постановление Минтруда РФ от 30.01.2002 № 5 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, утвержденной постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18 июля 2001 г. № 56»;

– Постановление Правительства РФ от 28.04.2001 № 332 «Об утверждении Порядка оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию лиц, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Также к перечню нормативных актов в области условий и охраны труда относятся:

– Economic impact of occupational safety and health in the member states of the European Union. – Bilbao, Spain: European agency for safety and health at work, 1998 (Экономические затраты на охрану и медицину труда в странах – членах Евросоюза);

– Guidance on risk assessment at work. EC, DG-V, «Safety and health at work». CE-88-95-557-EN-C, 1996. – 57 pp. (Руководство по оценке риска на работе);

– ILO. Recording and notification of occupational accidents and diseases. An ILO code of practice. – Geneva: ILO, 1996 (Регистрация и извещение о профессиональных несчастных случаях и заболеваниях. Руководство МОТ);

– ILO. Technical and ethical guidelines for workers' health surveillance (OSH N72). – Geneva: ILO, 1998 (Техническое и этическое руководства по медицинскому наблюдению рабочих).