6.4. Мероприятия по снижению производственного травматизма

Совершенствование системы управления охраной труда заключается в переходе на превентивные подходы.

Принципиальное отличие предупредительного подхода заключается в том, что обеспечение безопасности на предприятиях должно строиться исходя из заблаговременного предупреждения эксцессов, оценки рисков и снижения этих рисков.

Снижение производственного травматизма напрямую обуславливается:

– оптимальными характеристиками производственного помещения и оборудования для работы (оптимальное расположение оборудования; безопасные проходы; установка мощной вентиляции, хорошего освещения; соответствующий возраст станков);

– грамотным подбором работников, обучением правильным приемам работы;

– обеспечением работников средствами индивидуальной защиты;

– своевременным проведением оценки условий труда на рабочих местах;

– предоставлением сотрудникам установленных льгот;

– своевременным прохождением работниками медицинских осмотров;

– разъяснением работникам правил охраны труда, наглядной демонстрацией того, почему важно их соблюдать;

– контролем усвоенных знаний, проверкой выполнения установленных требований и др.

Большую роль в снижении производственного травматизма играют мероприятия по изменению культуры поведения работников компании в отношении безопасности:

– повышение заинтересованности персонала в строгом соблюдении установленных безопасных регламентов и процессов;

– рост дисциплины и ответственности сотрудников не только за индивидуальные, но и за коллективные результаты;

– развитие состязательности как между сотрудниками, так и между подразделениями с целью повышения надежности функционирования компаний.

Вопросы для самоконтроля

1. Раскройте понятие несчастного случая на производстве.

2. Какие используются показатели для анализа травматизма на предприятии?

3. Как классифицируются производственные травмы?

4. Каков порядок расследования, оформления и учета групповых, тяжелых и со смертельным исходом несчастных случаев на производстве?

5. Что входит в обязанности работников и работодателя при несчастном случае на производстве?

6. Назовите направления деятельности по снижению производственного травматизма.

Глава 7. Государственный надзор и контроль в сфере безопасности труда

Общий надзор и контроль за тем, как работодатели соблюдают требования трудового законодательства, поручен трудовой инспекции (ч. 1 ст. 353 ТК РФ). Однако в отдельных сферах деятельности проверять могут и другие государственные структуры (ч. 2 ст. 353 ТК РФ). К ним относятся Ростехнадзор, Роспотребнадзор. Особняком среди проверяющих стоит прокуратура.

Каждая контролирующая структура имеет свой круг полномочий. Например, изучая, как работодатели соблюдают правила охраны труда, трудовая инспекция может:

– посещать беспрепятственно в любое время суток организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей – физических лиц;

– запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них необходимые документы, объяснения, информацию;

– изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ;

– расследовать несчастные случаи на производстве;

– предъявлять работодателям и их представителям предписания об устранении нарушений трудового законодательства;

– направлять в суды требования о ликвидации предприятий или прекращении деятельности их структурных подразделений;

– выдавать предписания об отстранении от работы сотрудников, не прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;

– запрещать использование средств индивидуальной и коллективной защиты работников, если такие средства не соответствуют обязательным техническим требованиям и требованиям охраны труда; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Ростехнадзору дано право проверять, как соблюдаются требования:

– ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (на объектах использования атомной энергии);

– промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, которые применяются на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

– безопасности в электроэнергетике;

– безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

– пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

– собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

– технических регламентов в установленной сфере деятельности.

Роспотребнадзор вправе проверять, как выполняются требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также технических регламентов.

Прокурор надзирает за исполнением законов, в том числе и по охране труда. Он может:

– предъявив служебное удостоверение, беспрепятственно входить на территории и в помещения проверяемых организаций и предприятий, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения;

– требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и других сведений;

– требовать проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам и обращениям граждан;

– вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

– выносить представления с требованием устранить нарушения;

– возбудить административное дело;

– обратиться в суд в защиту прав работников или с требованием принудить к выполнению закона;

– требовать проведения проверки другими контролирующими структурами, которые обязаны выполнить требование немедленно.

Профсоюзные инспекторы труда – это уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов. Они также наделены правом контролировать, как работодатели соблюдают трудовое законодательство. Однако объем их широких полномочий ограничен возможностью проверки только тех работодателей, у которых работают члены данного профсоюза (ст. 370 ТК РФ).

Плановые мероприятия проводятся не чаще одного раза в три года. Если проверка комплексная, то в ходе контроля вместе с вопросами охраны труда проверяют правильность ведения кадровой документации, локальные нормативные акты и пр. Если тематическая – занимаются только охраной труда.

Документарная проверка проводится в инспекции или другом контрольном ведомстве. Проверяющие присылают работодателю запрос, в котором содержится перечень интересующих их документов. Она не может длиться более 20 дней, на малых предприятиях – 50 часов, а на микропредприятиях – 15 часов в год. Если требование в установленные сроки не выполняется, документарная проверка может превратиться в выездную.

Выездная проверка проводится на территории работодателя.

Внеплановое мероприятие назначается, когда нужно проверить, выполнено ли предписание трудовой инспекции (контрольная проверка), или когда поступила жалоба от работника (целевая). Основанием может служить также сообщение в СМИ или сведения из других источников о том, что в организации не все благополучно с правилами охраны труда и т. д.

Жалоба или сообщение признается основанием для контроля, если она содержит сведения:

– о нарушении работодателем трудовых прав работников;

– о возникновении угрозы причинения вреда здоровью и(или) жизни работников, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

– о причинении вреда здоровью и(или) жизни работников, окружающей среде, а также возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Больше всего нарушений по охране труда выявляют в ходе плановых мероприятий, поскольку предмет проверок не ограничен и проводятся они с выездом к работодателю. Процент выявленных нарушений во время внеплановой проверки ниже. Ведь они проводятся, как правило, только по заявлению работника, круг изучаемых вопросов меньше, а сами проверки проходят реже.

Наиболее типичные нарушения требований охраны труда, допускаемые работодателями, можно разделить на несколько блоков.