Глава 1. Законодательные основы управления безопасностью труда

1.1. Понятия безопасности и охраны труда

Каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Безопасные условия труда – одно из основных прав человека и неотъемлемая часть понятия «достойный труд». Современный менеджмент переходит к социально ориентированной концепции управления (Total Responsibility Management, TRM). Важнейшим элементом данной концепции является менеджмент в области безопасности труда и здоровья персонала.

Безопасность труда – это такое состояние условий труда на рабочем месте, при котором воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов, либо отсутствует недопустимый риск, связанный с возможностью нанесения ущерба здоровью работников.

Задача обеспечения безопасности труда – свести к минимуму вероятность поражения или заболевания работающего с одновременным обеспечением комфорта при максимальной производительности труда.

Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия¹. Если какой-либо ее компонент плохо обеспечивается, то не обеспечивается и вся охрана труда.

К охране труда относятся вопросы трудового законодательства, техники безопасности, производственной санитарии, гигиены труда, противопожарной безопасности, а также контроль и надзор за выполнением требований правил и норм охраны труда.

Несмотря на очевидный прогресс в деле улучшения условий и охраны труда, достигнутый во второй половине XX века, ученые говорят в настоящее время о безопасности труда как о достаточно условном понятии; напротив, в лексику повседневной жизни прочно вошел термин «риск». Ученые уже говорят о риске как неотъемлемом элементе жизни людей, «субкультуре риска» и «обществе риска»².

Так, английский ученый Э. Гидденс считает риск одной из атрибутивных черт «высокой современности», которая характеризуется принципиальной неуправляемостью целого ряда ситуаций и процессов, угрожающих не отдельным индивидам и небольшим сообществам, а человечеству в целом.

Это связано, по мнению английского ученого З. Баумана, с возрастанием неопределенности и дисбаланса в функционировании социальных систем, порожденных кризисом рационального сознания и неспособностью современного общества действовать адекватно требованиям жизни.

Риск, по мнению английского ученого У. Бека, – это всеобъемлющая характеристика общества на определенном уровне его развития, которое после индустриального и постиндустриального этапов превращается в «общество риска». Суть «общества риска» состоит в том, что логика производства индустриального общества (накопление и распределение богатства) трансформируются в логику производства и массового распространения рисков, порождаемых научно-техническими системами.

Жизнедеятельность людей сопряжена с постоянной угрозой подвергнуться каким-либо опасностям для профессиональной карьеры или материального благополучия, а также для здоровья и жизни. Набор рисков широк: природные и техногенные, финансовые и социальные, транспортные и бытовые.

Зачастую избежать риска практически невозможно, поскольку они носят характер непреодолимой силы, или, как их именуют в страховании, форс-мажорных обстоятельств: эпидемии гриппа и других вирусных заболеваний, риски старости, мировые финансовые кризисы, землетрясения, цунами, войны, террористические акты и т. д. В то же время имеются возможности минимизировать риски в случаях, если знать их природу, вероятностные характеристики и способы снижения неблагоприятных проявлений (вакцинация от вирусных заболеваний, медицинское и пенсионное страхование, страхование финансовых средств, организация служб наблюдения за цунами и т. д.).

Другими словами, риском можно в известной степени управлять, то есть применять различные меры, позволяющие прогнозировать наступление рискового события, снижать степень риска или минимизировать его отрицательные последствия³.

Одной из форм (разновидностей) техногенных и социальных рисков являются профессиональные риски – риски профессионального труда. Их особенность заключается в том, что утрата средств к существованию связана с временной и постоянной утратой трудоспособности, а для семей – с утратой кормильца из-за производственного травматизма и/или профессиональной заболеваемости. Это, в свою очередь, вызывает необходимость изыскания источника финансовых средств не только для компенсации пострадавшим утраченных доходов (в денежной форме), но и для возмещения издержек на лечение, медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию пострадавших на производстве (натуральная форма компенсации повреждения здоровья и утраты трудоспособности).

С позиций медицины и охраны труда, техники безопасности профессиональный риск рассматривается в аспекте выявления технических и организационных факторов (техника, технология и вид производства, организация труда, профессиональная подготовка персонала и проведение профилактической работы по охране и медицине труда), влияющих на уровень, вероятность и тяжесть последствий производственного травматизма, производственно обусловленной и профессиональной заболеваемости работающих.

Таким образом, оценка профессионального риска представляет собой научный анализ причин его возникновения и масштабов проявления по отношению к профессиональным группам работающих в отдельных отраслях экономики.

Специалисты Международной организации труда (МОТ) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) выделяют более 150 классов профессиональных рисков и приблизительно 1000 их видов, которые представляют реальную опасность для 2000 различных профессий. При этом считается, что данная классификация является неполной и охватывает только отдельные аспекты безопасности и гигиены труда.

Категория «профессиональный риск» имеет ту смысловую нагрузку, что этот вид социального риска связан с профессиональной деятельностью и является результатом действия комплекса различного рода причин: технологических, организационных, социальных и экономических.

Другими словами, социальные и профессиональные риски обусловлены самой природой индустриального общества и рыночной экономики, которая проявляется в экономической незащищенности наемных и самозанятых работников. Эта незащищенность связана с наличием постоянно присутствующего риска для работников потерять работу, а значит, доход, и утратить социальный статус. Существуют две стандартные причины подобного рода потери: утрата места работы (безработица) и утрата физической возможности трудиться в результате болезни, несчастного случая, инвалидности или достижения преклонного возраста.

Системное изучение профессиональных рисков входит в круг важнейших функций международных специализированных организаций системы ООН: Международной организации труда (МОТ), Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) и ряда других. Достаточно в этой связи отметить многолетние исследовательские и издательские проекты по профессиональным рискам, осуществленные совместно МОТ и ВОЗ.

Накопленный опыт, связанный с оценкой профессионального риска, закреплен в документах и рекомендациях МОТ, ВОЗ и Европейского союза и служит важной теоретической и методологической базой для применения при формировании и совершенствовании национальных систем безопасности и гигиены труда, которые должны быть ориентированы:

– на выявление профессиональных рисков с целью исключения опасных факторов риска;

– на использование статистической базы профессиональных рисков с целью разработки рекомендаций по организации государственных систем контроля уровней профессионального риска, включая оценку состояния производственной среды и здоровья работающих;

– на определение важнейших причин профессиональных рисков с целью разработки рекомендаций для работодателей по минимизации опасных факторов риска.

Особую роль при этом играют системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые располагают современными научными центрами по оценке профессиональных рисков, информационной инфраструктурой, высококвалифицированными специалистами в области медицины труда и техники безопасности, а также развитыми диагностическими медицинскими учреждениями.

России еще только предстоит сформировать современную методологическую, нормативную и инфраструктурную базу по оценке и минимизации профессионального риска. Пространство профессионального риска должно охватываться всем спектром выработанных мировой практикой механизмов защиты: законодательной и контрольной функциями государства, организационно-технической работой предприятий, компенсационно-реабилитационной деятельностью систем социального страхования от несчастных случаев на производстве.

Ключевым понятием, характеризующим степень защищенности от влияния риска, является безопасность. Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Принципы обеспечения охраны труда соотносятся с общими принципами обеспечения безопасности.

Первый принцип состоит в постоянном (систематическом) предупреждении, профилактике, принятии всяческих мер по предотвращению проявления опасности.

Второй принцип – в постоянной готовности к ликвидации появления опасности и минимизации ее последствий. Он вытекает из невозможности обеспечения абсолютной безопасности.

Существующее многообразие факторов условий труда, недостаточная изученность их воздействия на организм человека, различные сочетания, с одной стороны, а также индивидуальные особенности здоровья работников и образа их жизни, с другой, не позволяют однозначно и количественно точно оценить степень воздействия каждого конкретного фактора производственной среды и психофизиологических характеристик трудового процесса с точки зрения абсолютной безопасности для здоровья работников. То есть производственная среда всегда несет потенциальную опасность профессионального риска, который никогда не равен нулю. В данном случае речь может идти только об установлении той или иной вероятности или степени фактического и потенциального профессионального риска повреждения здоровья работников при конкретных количественных значениях факторов, определяющих условия труда.

Наблюдаемое реально состояние условий и охраны труда существенно зависит от взаимодействия множества факторов, основными из которых являются:

На уровне отдельного работодателя:

– характер используемых технологических процессов и производств;

– степень технического совершенства инструмента и оборудования;

– состояние основных производственных фондов;

– уровень организации производства и общей культуры труда;

– уровень общей грамотности, профессиональной квалификации/компетентности, ответственности и дисциплинированности работников;

На уровне региона:

– отраслевая структура экономики региона;

– региональный характер управления и «дисциплины» субъектов права;

– кадровый состав органов регионального управления, включая территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти;

На уровне страны:

– наличие хорошей законодательной базы, обеспечивающей устойчивое функционирование экономики и эффективное регулирование экономической деятельности отдельных субъектов права – работодателей и работников;

– наличие системы государственного регулирования в сфере охраны труда и безопасности производства, включая государственный надзор и общественный контроль;

– кадровое обеспечение системы управления охраной труда, включая государственную поддержку подготовки специалистов по охране труда, повышение квалификации руководителей и специалистов организаций по вопросам охраны труда;

– научное и информационное обеспечение правоустанавливающей и правоприменительной практики.

По оценкам МОТ, ежегодно в мире более 2,2 млн мужчин и женщин гибнут в результате несчастных случаев на рабочем месте или профессиональных заболеваний, 4 % мирового валового внутреннего продукта теряются в результате плохих условий труда и несчастных случаев.

Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации все еще продолжает оставаться достаточно напряженным.

В целом в Российской Федерации количество рабочих мест с вредными условиями труда оценивается в объеме 26,6 млн единиц, что составляет более половины (54,6 %) имеющихся в стране рабочих мест. При этом порядка 3,75 млн рабочих мест характеризуются «трудноустранимыми» факторами производственной среды (т. е. сочетанием нескольких вредных факторов или существенными превышениями гигиенических нормативов по отдельным факторам).

По отдельным видам экономической деятельности показатель рабочих мест с вредными условиями труда значительно выше и составляет от 55 до 80 % (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Занятость работников российских компаний во вредных или опасных условиях труда по отдельным видам деятельности, %

Прежде всего это компании с вредными факторами производственной среды – обрабатывающее производство, добыча полезных ископаемых, строительство, транспорт.

Численность занятых в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда, представлена в табл. 1.1 (по данным Росстата).

Т аблица 1.1

Занятость в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда

Год	Виды экономической деятельности
	Добыча полезных ископаемых	Обрабатывающие производства	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	Строительство	Транспорт	Связь
2004 г.	33,4	22,9	29,9	10,8	20,0	2,4
– мужчины	37,7	28,2	35,0	12,1	24,8	3,9
– женщины	20,2	16,5	18,9	6,0	9,6	1,5
2005 г.	33,7	23,4	27,9	11,9	23,3	2,9
– мужчины	37,9	28,8	32,8	13,3	28,9	4,6
– женщины	20,5	16,8	18,1	6,5	11,2	2,0
2006 г.	35,0	24,4	28,0	12,1	26,5	3,0
– мужчины	39,6	29,9	32,8	13,6	32,4	5,3
– женщины	20,4	17,5	18,3	6,2	13,6	1,7
2007 г.	37,9	25,3	29,5	14,0	29,9	2,7
– мужчины	42,4	30,8	34,7	15,7	36,2	4,8
– женщины	23,1	18,3	19,1	7,0	16,1	1,7
2008 г.	39,1	26,8	30,6	14,6	31,4	2,9
– мужчины	43,4	32,4	36,0	16,4	37,9	5,1
– женщины	24,5	19,4	20,0	7,1	16,9	1,9
2009 г.	40,3	28,2	31,0	16,4	33,1	3,7
– мужчины	44,6	34,0	36,3	18,4	39,6	5,9
– женщины	25,3	20,5	20,6	7,8	18,1	2,5
2010 г.	42,5	29,6	32,9	18,5	34,0	3,8
– мужчины	46,6	35,3	38,6	20,6	40,5	6,2
– женщины	27,3	21,7	21,6	8,9	18,6	2,5
2011 г.	45,3	31,5	33,4	20,2	34,5	4,2
– мужчины	50,0	37,2	38,8	22,3	41,5	7,7
– женщины	28,2	23,3	22,2	10,2	18,2	2,2
2012 г.	46,2	33,4	33,9	21,7	35,1	4,3
– мужчины	50,5	39,2	39,5	23,9	42,5	7,4
– женщины	29,5	24,8	22,5	10,9	17,2	2,5

Возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда в нашей стране связана с совершенствованием работы по различным направлениям государственного регулирования в сфере охраны труда.