51. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в природоохранных, природно-заповедных, оздоровительных территориях.

Правовую охрану окружающей среды следует рассматри¬вать как институт экологического права (объективное право) и права и обязанности субъектов природоохранной деятель¬ности (субъективное право).

В первом своем значении правовая охрана окружающей среды представляет совокупность общих правовых норм, опре¬деляющих единые требования природоохранной деятельности, а также специальных норм, регулирующих отношения природ¬ного заповедания, по охране земель, вод, лесов, недр, других природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Законом «Об охране окружающей среды» закреплены цели, принципы и правовые основания природоохранной деятельно¬сти, круг подлежащих охране природных ресурсов, права и обязанности граждан и общественных объединений по охране окружающей среды, система экологического просвещения, воспитания и образования, государственная политика, регу¬лирование и управление в данной сфере, экономический механизм охраны окружающей среды, государственная система на¬блюдений за ее состоянием и кадастрового учета природных ре¬сурсов; определены вопросы нормативно-технического и научного обеспечения природоохранных мероприятий, экологи¬ческой экспертизы, экологические требования к хозяйственной деятельности; предусмотрены охрана окружающей среды от вредного воздействия и разрушения озонового слоя, особо охра¬няемые природные территории и объекты, территории экологи¬ческого риска, зоны экологического кризиса и экологического бедствия, контроль и надзор в области охраны окружающей сре¬ды, ответственность за нарушения природоохранительного зако¬нодательства и возмещение экологического вреда, разрешение споров и международное сотрудничество в области охраны ок¬ружающей среды.

Положения данного Закона детализируются и дополняют¬ся другими природоохранительными, природоресурсными и иными нормативными актами.

Так, Закон «Об особо охраняемых природных территори¬ях» регулирует отношения природного заповедания в организа¬ционно-правовых формах заповедников, национальных парков, заказников и памятников природы.

Охрана земель, вод, лесов, других природных ресурсов и объектов осуществляется в организационных формах соответ¬ственно рационального, комплексного и неистощимого приро¬допользования, восстановления и воспроизводства, охраны или защиты этих ресурсов и объектов от истощения, загрязне¬ния, порчи и уничтожения.

Экологическая безопасность (экобезопасность) представляет собой социоприродную и научную реальность, является объектом исследования разных наук (естественных, социальных, юридических и др.), поскольку охватывает сложный комплекс взаимосвязей человека с окружающей природной средой.

Экобезопасность - категория социальная, присущая человеческому обществу, формируется в пределах общественного отношения. Она имеет определенные правовые формы неправового характера хотя и принадлежит к явлениям.

Указанная категория характеризуется, во-первых, как вечная ценность человеческого общества, которое основывается на определенной системе гарантий экологической безопасности сосуществования природы и человека. Речь идет о безопасности человека в процессе: взаимодействия с природной средой, с опасными веществами (радиоактивными, химическими, токсичными и т.п.), использование разрушительных или опасных технологий и процессов, осуществление разнообразных влияний на окружающую среду и т.п.. Она может быть связана и с не контролируемыми человеком процессами (стихийные силы природы).

Во-вторых, при обеспечении экологической безопасности учитываются законы природы, за которыми развиваются экологические объекты.

В-третьих, экобезопасность осуществляется под контролем государства, которое образует целую систему специальных органов.

В-четвертых, основой правовой формы есть экологическое право как самостоятельная правовая область. Правовое обеспечение экобезопасности есть одним из основных принципов этого права.

Определение экологической безопасности, как правовой категории, имеет разное толкование в эколого-правовой науке. Считают, что ее сущность заключается в защите человека и окружающей природной среды от вредного влияния; условиях сохранения здоровья людей и обеспечении постоянного социально-экономического развития; балансе развития экосистем; деятельности по защите жизненно важных экологических интересов; в том, что она является составной частью международной экологической безопасности и т.п.. Право экологической безопасности рассматривают как комплексную область экологического права, систему правовых норм и других средств, которые направлены на создания правовых условий для реализации субъективного права граждан на безопасную для жизнь и здоровья окружающую среду и защиту его в случае нарушения. Также экологическое право регулирует отношения относительно осуществления экологически опасной деятельности с целью предотвращения ухудшения экологической обстановки, возникновения экологической опасности для естественных систем, населения, интересов государства и юридических лиц и осуществление системы мероприятий в случае возникновения экологической опасности относительно ликвидации опасных последствий, определение режима использования экологически опасных территорий и объектов, установление особого статуса лиц, которые пострадали от отрицательных следствий естественной стихии или техногенного влияния, достижение режима безопасного существования населения и состояния окружающей среды на местном, региональном, национальном и транснациональном уровнях.