47. Правовая охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в промышленности.

Правовая охрана окружающей среды в промыш¬ленности - деятельность основанная на нормах права систему мер организационного, экономического, идеологического характера и юридической ответственности, осуществляемых государственными органами и органами местного самоуправления, предприятиями, организациями, общественными объединениями, направленных на обеспечение струк-турной перестройки производства, внедрения малоотходных и безотход¬ных технологий, ресурсосберегающей техники, выпуска экологически безопасной продукции и рационального использования природных ре¬сурсов в целях осуществления экологических прав граждан в интересах настоящих и будущих поколений людей.

Цели охраны окружающей среды в промыш¬лености:

Во-первых, непосредственной целью является сохранение и оздоровление окружающей среды в ходе экономического развития, рацио¬нальное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Во-вторых, перспективной целью является организация безотходного производства в промышленности.

В-третьих, конечная цель - обеспечение экологизации всей производственно-хозяйственной деятельности, реализация принципа сочетания экономических и экологических интересов общества.

Для достижения этих целей законодатель предусматривает выполне¬ние юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями экологических требований в процессе осуществления хозяйственной дея¬тельности на всех стадиях организации производства: при размещении, проектировании и строительстве объектов (доэксплуатациоиная стадия);вводе их в эксплуатацию; эксплуатации и выводе из эксплуатации (послеэксплуатационная стадия).

Размещение объекта- это выбор земельного участка для последующе¬го расположения на нем определенного хозяйственного объекта (здания, строения, сооружения), производимый с учетом требований законода¬тельства об охране окружающей среды и рационального использования при¬родных ресурсов, а также с учетом возможных экологических, экономиче¬ских, демографических и иных последствий деятельности указанного объ¬екта (объектов).

Проектирование объекта- это деятельность по разработке, согласо¬ванию и утверждению необходимой для строительства технической и иной документации. При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропо¬генной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, приме¬няться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилуч¬шие существующие технологии, способствующие охране и восстановле¬нию окружающей среды, рациональному использованию и воспроизвод¬ству природных ресурсов.

На стадии строительства (реконструкции)объекта подрядчик обязан соблюдать все требования проекта, санитарные и строительные требова¬ния, нормы и правила, а также требования в области охраны окружаю¬щей среды (ст. 751 ГК РФ). При этом строительная организация должна осуществлять авторский и строительный контроль в области охраны ок¬ружающей среды – санитарно - эпидемиологический и экологический контроль.

Мероприятия по охране окружающей среды в процессе строительства (реконструкции) объектов включают в себя: восстановление природной сре¬ды, предотвращение потерь природных ресурсов, благоустройство террито¬рии, рекультивацию земель, предотвращение или очистку вредных выбро¬сов. Так, в жилых кварталах необходимо соблюдать требования по предот¬вращению загрязненности и запыленности воздуха, размещению и хране¬нию строительных отходов. Требования к содержанию промышленных площадок изложены в санитарных правилах. Запрещено строительство (реконструкция) объектов до ут-верждения проектов и до отвода земельных участков в натуре.

Контролирующий орган вправе в случаях нарушения проекта строи¬тельства (реконструкции) объекта, отступления от установленных в нем правил и норм по охране окружающей среды, выполнения работ с нару¬шением требований охраны природы давать обязательные указания об устранении недостатков.

Ввод в эксплуатациюпредприятий и иных хозяйственных объектов осу¬ществляется при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, в соответствии с актами комиссий по приемке объекта в эксплуатацию, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных исполнительных органов РФ в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора.

Не допускается ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных техническими средствами и технология¬ми обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих ве¬ществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в об¬ласти охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуата¬цию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением ок¬ружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране и восстановлению окружающей среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством РФ.

Требования по охране окружающей среды в промышленности на ста¬дии эксплуатации и вывода из эксплуатации объекта можно подразделить на две группы: общие и специальные.