Благотворительность

А) Статистика. Закон. Важное значение в британской модели социальной защиты имеют некоммерческие ассоциативные организации, деятель­ность которых регулируется социальным законодательством. По закону о благотворительной деятельности, принятом в конце XX в., была сохранена система строгих обязательств опекунов местных филантропических организаций и жесткого контро­ля за их финансовой деятельностью.

В середине 90-х гг. XX в, в Англии насчитывалось более 170 тыс. благотворительных организаций. Значительное количество британских ассоциаций опекают инвалидов. Незрячим, работающим в области информационных технологий или просто интересующимся компьютерами, оказывает помощь Британская компьютерная ассоциация (ВАСВ), которая с 1995 г. имеет статус благотворительной компании.

Б) Финансирование. Активность ассоциативных организаций во многом оп­ределяется стабильностью их финансирования. Важнейши­ми источниками поступления средств на благотворительные нужды являются добровольные пожертвования от различных учреждений, частных лиц, коммерческих фирм, предприятий; правительственные фанты; взносы членов благотворительных организаций; доходы от разнообразной деятельности.

В 90-е гг. XX в. текущий еже­годный товарооборот благотворительной деятельности в Ан­глии и Уэльсе составлял 10 млрд фунтов стерлингов. 25 крупнейших благотворительных фондов получали пожертвований и прибыли от своей деятельности на сумму более чем 800 млн фунтов, которые направлялись на реализацию различных социальных проектов.

Опыт социальной работы

Опыт социальной работы Великобритании имеет опре­деленную ценность и для России. Нам не мешало бы внимательно ознакомиться с британской практикой медицинского обес­печения, где определяющую роль в развитии здравоохранения играет бюджетное финансирование.

Среди инновационных форм социальной работы с пожи­лыми людьми следует отметить организацию центров реминис­ценции (воспоминаний).

3.2. Американская модель социальной работы

В отличие от британской, американская модель не предполагает столь активного влияния государства на социальную сферу и со­ответствующего участия в социальной защите. Кроме того, приоритетное место в организации социальной работы здесь отводится не муниципалитетам, а благотворительным и не­коммерческим (ассоциативным) организациям. Все это позво­ляет определять американскую систему социальной защиты как либерально-ассоциативную.

Американской модели социальной работы свойственна си­стема признаков:

1. наличие сильного либерального компонента в социаль­ной политике;

2. преобладающее значение ассоциативных организаций в сфере социальной помощи и поддержки при финансовой поддержке со стороны государственных структур;

3. важная роль страховых механизмов социальной защиты;

4. децентрализация системы социальной работы.

Сильная либеральная составляющая американской соци­альной политики проявляется в:

1. коммерциализации сферы социального обслуживания,

2. наличии значительного частного рынка страхования,

3. ограничении помощи государства на рынке труда (рестриктивная политика),

4. в меньшем охвате населения социальными гарантиями и по­собиями, чем в странах Западной Европы.

В США большое число частных агентств задействовано в социальной работе и широко распространена практика платных социальных услуг. 80% американских домов для нетрудоспособных при­носят прибыль концернам, которые ими владеют. В зависи­мости от величины оплаты в частных пансионатах для инва­лидов и престарелых предоставляются услуги различного уровня. Состоятельные клиенты проживают в роскошных ус­ловиях, а малообеспеченные лица получают минимум услуг, живя с не­сколькими жильцами в одной комнате.

Число социальных услуг, которые ста­новятся платными, возрастает.

Расширяется частный рынок страхования. Это на­глядно просматривается на примере пенсионного страхова­ния. Американцы, реформируя пенсионную сферу, продол­жают сохранять распределительную систему пенсионного обеспечения как главную государственную пенсионную про­грамму. Она по-прежнему обеспечивает население страны тем уровнем пенсионных выплат, на который оно имеет право по закону.

Частный рынок пенсионного страхования в США увели­чился в конце XX в. многократно. Именно приток пенсионных инве­стиций в значительной степени обеспечил беспрецедентный экономический рост в этой стране в 80—90-е гг. XX в.

Система частного пенсионного обеспечения американцев состоит из двух основных видов: частные пенсионные сис­темы (планы) по месту работы и личные пенсионные счета. Во второй половине 90-х гг. 48% работников в возрасте от 25 до 44 лет и 56% в возрасте от 45 до 64 лет были участниками частных пенсионных планов.

Курс на коммерциализацию сферы социальных услуг, раз­витие самообеспечения дополняется в сфере занятости жест­кой рестриктивной политикой на рынке труда. Она проявля­ется в крайне малом сроке выплаты пособий по безработице (6 месяцев), относительно небольшом размере самого посо­бия, дифференцированного по разным штатам (в Сан-Франциско в 90-е гг. ежемесячный размер посо­бия по безработице составлял 375 долларов). Кроме того, около четверти американских рабочих вообще не были охвачены страхованием по безработице. В случае закрытия предприя­тия им приходилось обращаться за поддержкой в государ­ственные органы вспомоществования, призванные оказы­вать хотя бы минимальную социальную помощь.

Рестриктивные меры оборачиваются обострением некоторых проблем на рынке труда. Так, в течение довольно длительного времени в США не удается существенно снизить уровень мо­лодежной безработицы. В конце 90-х гг. он составлял 16-17%, а среди чернокожих американцев 16-19 лет - 32% при об­щем уровне безработицы по стране в 5-6%. Серьезной про­блемой остается трудоустройство отдельных категорий инва­лидов. Абсолютное большинство американских инвалидов по зрению - более 70% способных к труду слепых не может рас­считывать на поддержку государства в решении вопроса сво­ей занятости, оставаясь нетрудоустроенными.

Печальным следствием либерализации социальной поли­тики в США и «рационализации» использования бюджетных средств стало сохранение определенной численности работ­ников, получающих зарплату ниже прожиточного миниму­ма, а также ограничение роста государственных ассигнова­ний на пособия вспомоществования трудоспособным лицам. На рубеже 1990-х-2000-х гг. около 18% работников, заня­тых в США полный рабочий день, получали заработную пла­ту на уровне ниже прожиточного минимума.

В 1990-х - начале 2000-х гг. государственной властью предпри­нимались попытки переориентировать программы помощи различным категориям граждан с социальных выплат на сти­мулирование их трудовой активности. Средством реализа­ции этой цели стал федеральный закон «О личной ответ­ственности и возможностях трудоустройства», вступивший в силу в конце 90-х гг. Он обязал трудоспособных получателей социальной помощи либо работать, либо проходить профес­сиональную переподготовку.