Вопрос 2. Социальная работа в государствах континентальной Западной Европы.

Системы государственной социальной поддержки в каж­дой стране складывались с учетом исторических условий и, несмотря на схожесть и однотипность решаемых задач, имеют различия в подходах, методах и организационном оформлении.

Эти различия особенно заметны при сравнении европей­ской и американской моделей. Развитие системы социаль­ного обеспечения на европейском континенте имеет более длительную историю. Она формировалась по мере того, как прерывались общинные (межобщинные) связи и, соответ­ственно, слабела поддержка нуждающихся со стороны их ближайшего окружения.

Характерной чертой американских поселенцев была опора на собственные силы, личную ини­циативу и стремление максимально уменьшить влия­ние на себя государственных структур. Подобный индивидуалистический подход наложил отпечаток и на формиро­вание социальной политики государства в США, роль которого в социальной защите населения, особенно до пе­риода великого кризиса 1928-1933 гг., была относитель­но невелика.

Таким образом, под влиянием западно-атлантической и континентальной западноевропейской цивилизационных традиций сформи­ровались соответствующие виды социальной защиты, в рам­ках которых сложились определенные модели социальной работ. Эти виды отличаются прежде всего степенью включен­ности государственных структур в сферу социальной помощи.

Социальную политику западно-атлантических го­сударств и особенно США отличают:

1. умеренное государственное участие,

2. меньший объем социальных гарантий,

3. большая либеральная направленность.

Для американцев здесь есть еще и историческая подоплека. Ведь их государство создавалось преимущественно переселенцами из Старого Света, которые, попав в необжитые места, могли рассчитывать лишь на соб­ственные силы и поддержку территориально-религиозных общин.

Напротив, для континентально-западноевропейского вида социальной за­щиты характерны:

1.активная роль государства в социальной сфере,

2. сохранение финансового контроля над системой социального обеспечения,

3. наличие большого спектра социальных гарантии.

Социальное законодательство европейских стран отли­чается от американского более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной поли­тики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов само­управления, и, наконец, больший охват населения различ­ными социальными услугами и видами помощи.

Социальная работа в странах Западной Европы

Отличительной особенностью континентально-европейского вида социальной защиты является высокий процент удельного веса социальных выплат и налогов в стоимости ра­бочей силы, а также значительный размер взносов работо­дателей в объеме социальных выплат. Величина социальных налогов в США и Великобритании в начале 2000-х гг. коле­балась в пределах 15-20 % от фонда заработной платы, а во Франции, Германии, Италии, Голландии, Бельгии, Финлян­дии, Испании она составляла 30-40%. Соответственно, здесь были выше и социальные расходы со стороны государ­ства. Так, к началу XXI в. расходы на социальное страхова­ние и вспомоществование (пенсии всех типов, пособия и суб­сидии безработным, медицинские расходы, семейные пособия) в Германии, Франции, Италии, Швеции составляли 15-26% от ВВП, а в США и Великобритании – 12-13 %.

Государственные социальные гарантии, действующие в континентальной Западной Европе, отличаются по целому ряду позиций от практики их обеспечения в Великобрита­нии и США. Это можно проследить на примере социальной поддержки безработных. Для сравнения возьмем европей­ского и американского рабочих промышленности в возра­сте 40 лет при двадцатилетнем стаже работы, получавших среднюю в своих странах зарплату, но оказавшихся безработ­ными. По данным 1990-х гг., такой рабочий, в среднем по странам Евросоюза, получал бы в первый период безработицы пособие 14 месяцев в размере 61% от зарплаты, а в Бельгии, Испании, Франции, Португалии, Люксембурге этот размер был бы еще выше, составив 79-85 % заработка.

Относитель­но небольшим он был бы и в США, где размер пособия по безработице равнялся тогда 37% заработка. Причем выпла­чивается оно здесь всего 6 месяцев. Во второй период безра­ботицы, в среднем по странам Евросоюза, величина посо­бия составляла 42% от зарплаты, а в Бельгии и Германии, где отсутствуют ограничения на продолжительность получения пособия, 55-56%. В Великобритании размер пособия рав­нялся бы лишь 23% заработка, а в США вообще отсутствует пособие, связанное со вторым периодом безработицы. Не случайно ряд исследователей характеризуют политику веду­щих англосаксонских стран на рынке труда как жестко рестриктивную, т. е. ограничивающую размеры государственной помощи и поддержки безработных.

Государства континентальной Европы гарантируют своим гражданам довольно продолжительный ежегодный оплачива­емый отпуск. Средняя его продолжительность составляет в Греции 28 рабочих дней, в Испании, Австрии, Финляндии и Франции по 30 дней, в Швеции - 32 дня, а в США - всего 16 рабочих дней.

Система социальных гарантий в странах континенталь­ной Европы, благодаря значительным трансфертным плате­жам, позволяет по меньшей мере в 3-4 раза сократить долю бедных.

В США же примерно 63% личного дохода приходится на за­работную плату и только 16% - на социальные трансфер­ты, из которых основная часть - это получаемые благода­ря прошлой трудовой деятельности каждого человека.

Анализ континентально-европейского вида социальной за­щиты свидетельствует о наличии в нем сильного государствен­ного компонента.

В рамках этого вида можно выделить две ос­новные модели социальной работы:

1. универсальную. Характерна для скан­динавских стран.

2. государственно-корпоративую. Характерна для большинства других госу­дарств континентальной Западной Европы.

Рассмотрим подробнее каждую из двух указанных моделей.