Выводы:

1. Итак, в ХХ в. в общественном сознании складывается:

А) понятие «социальное государство» (впервые данный термин был введен в конце Х1Х в. немецким ученым Л. Фон Штайном). Социальное государство было определено как государство, обязанное способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.

Обобщая научные воззрения, к основным характеристикам социального государства можно отнести: ответственность государственной власти за достойную жизнь и свободное развитие человека и общества, всех социальных групп; высокий уровень прав и гарантии граждан в социальной сфере; ответственность индивидуума за свое социальное благополучие.

Российские конституционные нормы о социальном государстве содержат сходные положения с Конституцией ФРГ. Термин «социальное государство» используется также в Конституции Франции, Испании, Турции и некоторых других государств. На цель социальной политики, отвечающей идеалам социального государств указывают Конституции Италии Нидерландов, Швеции. Созвучная социальному государству концепция «государства всеобщего благоденствия» реализуется в Великобритании, Австрии, Швейцарии.

К концепции «социального государства» мы вернемся более подробно буквально через пару минут. Сейчас же мне бы хотелось на еще одном принципе, осознание которого формируется в начале ХХ в., а именно:

Б) связанное с понятием «социального государства» понимание «принципа социальной справедливости, социального равенства, обеспечения социальных гарантий», девиз которого: «Социальная поддержка нуждающихся и свобода действий для тех, кто наиболее гармонично вписался в рыночные отношения».

Тем самым была задана 2-целевая ориентация:

- на развитие социальной динамики;

- на социальную стабильность и поддержание равновесия.

Субъектами этой модели выступает:

- государство, с одной стороны,

- общественные структуры и

- частная инициатива, с другой.

2. С учетом данных обстоятельств приходит и новое понимание сути социальной помощи и поддержки. В речевой оборот был введен сам термин «социальная работа» (1900 г., Симон Паттен). И сегодня это понятие (социальная работа) раскрывается нами следующим образом:

Социальная работа – это деятельности, направленная на решение социальных проблем отдельных личностей, слоев и групп; на создание условий, благоприятствующих восстановлению способности людей к социальному функционированию (Павленок П.Д.).

******

Вернемся к концепции «социального государства».

В современном мире в наибольшей степени социальная ориентация государств и практически высокий уровень жиз­ни и социальной защищенности характерны в основном для европейских стран - для Германии, Франции и Скандинав­ских стран, а также Израиля, Канады.

Эту же парадигму как цель своего развития избрали Китай, Рос­сия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Украина и ряд дру­гих стран СНГ, быстро развивающиеся страны Латинской Америки, Арабского Востока.

Однако, социальная ориентация государства при слабом выполнении социальных функций государства в настоящем определяет государство социальным лишь по предназначе­нию. Даже достаточно сильное исполнение социальных фун­кций государством при нарушении других основополагающих принципов (правовой основы, демократизма и др.) не позво­ляет его называть подлинно социальным государством.

Выделяют 4 основные предпосылки, в наибольшей степени способствующие социальной ориентации государства и становлению социального государства:

1. Наличие достаточно широкой экономической и соци­альной базы общества.

2. Ускоренное развитие общества на основе научно-тех­нического и социального прогресса.

3. Всемерное развитие демократии, в том числе на про­изводстве (экономическая демократия), форм общественного самоуправления, активизация участия граждан в государственной жизни.

4. Усиление законности, расширение реальных прав и свобод человека в сочетании с его ответственностью перед обществом и государством.

Практика общественного развития показала, что соци­ально ориентированное государство наиболее эффективно функционирует в странах, где государство устроено на де­мократической, правовой основе, где развиты социально-рыночные отношения, а общество является гражданским.

* * *

Понятие "социальное государство" впервые появилось в научной литературе в середине XIX в. в трудах немецких ученых под влиянием философии Гегеля и в результате ана­лиза развития капитализма и классовой борьбы в Германии.

Один из основных разработчиков теории социального госу­дарства государствовед и экономист Лоренц фон Штейн счи­тал, что задача государства заключается в становлении об­щественного равенства и личной свободы, в поднятии низ­ших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных. Государство должно осуществлять экономический и обще­ственный прогресс всех своих членов, при котором развитие одного является условием и следствием развития другого.

Наиболее радикальную теоретическую основу социального государства выдвинул в 1879 г. немец­кий экономист, сторонник государственного и христианского социализма А. Вагнер. Его концепция предусматривала превращение буржуазного государства в государство всеобщего благоденствия (welfare state).

Определенный вклад в разработку проблем социального государства внесли: А. Абендрот, Г. Геллер, Т. Маршалл, Ф. Нойманн.

После II Мировой войны начался качественно новый этап в развитии теории социального государства, связанный с возведением ее положений в конституционные нормы. В частности, в Основном законе ФРГ в 1949 г., Конституции Франции в 1958 г., Конституции Испании в 1978 г.

* * *

Многие зарубежные и отечественные исследователи на­ряду с понятием "социальное государство" в качестве сино­нимов нередко употребляют термины "государство всеобще­го благоденствия", "государство благосостояния".

В теоретическом плане концепция государства всеобще­го благоденствия вбирает в себя концепцию английского эко­номиста Дж. Кейнса, обосновавшего в свое время необходи­мость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества.

Приверженцы концепции государства всеоб­щего благоденствия связывают свои надежды с перспектива­ми развития смешанной экономики, сочетанием частного и государственного секторов. В этой концепции государству от­водится роль нейтральной, "надклассовой" силы, способной удовлетворить интересы всех социальных слоев путем уста­новления принципа справедливого распределения и обеспе­чения благосостояния всех членов общества, перераспреде­ления доходов, уничтожив таким образом неравенство.

Госу­дарство всеобщего благоденствия ставит своей целью утвер­дить возможности радикального преобразования общества, прежде всего в вопросах распределения собственности, до­ходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех его граждан. Главное средство обеспечения всех членов общества материальными и социальными благами - экономический рост.

* * *

Сегодня различные авторы по-разному трактуют поня­тие "социальное государство".

1-я точка зрения. "Социальное государство - правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественную социальную рыночную экономи­ку, направленную на стабильное обеспечение высокого жиз­ненного уровня и занятости населения, реальное осуществ­ление прав и свобод граждан, создание своевременных и до­ступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения" (Социальное государство: Краткий словарь-справочник / Ред. кол. Я. Н. Грицепко (рук.), Г. А. Николаев (зам. рук.), Ф. И. Шарков (зам. рук.) и др. M., 2002. С. 191.).

2-я точка зрения. Социальным "называется государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности".

3-я точка зрения. В Концепции социального государства, разработан­ной при участии авторов книги, "социальное государство - это правовое демократическое государство, которое провоз­глашает высшей ценностью социальную справедливость, по­литика которого направлена на обеспечение гражданами достойной жизни, социальной защиты, минимизацию социальных рисков, создание условий для самореализации твор­ческого (трудового) потенциала личности.

Социальное госу­дарство - самостоятельный тип правового государства, который обеспечивает установление оптимальных взаимоотношений личности, коллектива и государства, а также создает необходимые условия и возможности для наиболее полной реализации неотъемлемых прав и свобод человека, включая право каждого человека на достойную жизнь...

Социальное государство - наиболее целесообразный способ соединения начал свободы и власти в целях обеспечения благопо­лучия личности и благоденствия общества, обеспечения социальной справедливости в распределении продуктов труда.

Идея социального государства с ориентацией на разви­тие человека, создание ему достойных условий жизни поло­жена в основу Всеобщей декларации прав человека, приня­той Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и рав­ными в своем достоинстве и каждый человек должен обла­дать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия.

* * *

Функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства и характеризуются двойственным процессом.

С одной стороны, происходит количественный рост социальных функций на более высоких уровнях развития государства;

с другой, - происходит включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями.

В результате происходит "социализация" всех функций государства.

Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен, но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков:

а) правовая основа социальной политики;

б) наличие системы социального страхования;

в) существование бюджетных социальных выплат;

г) существование государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости;

д) доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества;

е) принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан;

ж) существование институтов гражданского общества.

В соответствии с этими признаками социальное государство, проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует следующие социальные функции:

1. обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;

2. обеспечение социального страхования для всех членов общества;

3. обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития;

4. социальную защиту нуждающихся;

5. сглаживание социального неравенства в обществе, создание достойных условий существования посредством пере­распределения благ;

6. предоставление социальных услуг.

Этот перечень не является зас­тывшим.

* * *

Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, пока­зывает, что они строят свою социально-экономическую по­литику, опираясь на:

1. принцип экономической свободы человека и признания права предпринимателей и их объединений, лиц наемного груда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

2. принцип доверия к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но од­новременно и на принцип ответственности государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспе­чение благополучия своих граждан;

3. принцип социальной справедливости и солидарности общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и вовлечения дееспособных в трудовой процесс и обеспечение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;

4. Принцип участия работников в управлении производ­ством и распределении, в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии.

* * *

Можно выделить несколько моделей социального государства, различающиеся типом социально-экономического устройства общества и политико-идеологической основой, на которых оно базируется.

1. модель, основывающаяся на идеологии и политике демократического социализма (ранее всего в скандинавских странах) стала исторически первой в условиях демократического уст­ройства и рыночной экономики.

2. модель, основывающаяся на идеологии и политике на либе­ральной или либерально-консервативной идеологии стала создаваться позже в ФРГ, других западноевропейских странах, а также в США, Канаде, Японии.

Обе эти формы можно рассматривать как разновидности (подвиды) одной и той же демократической модели социального госу­дарства, получившего в теории и политической практике название "открытое общество".

Имеющиеся между ними раз­личия проявляются в:

а) более радикальной или более умеренной системе перераспределения материальных ресурсов на социальные нуж­ды;

б) установлении более высоких или низких налогов, с помощью которых образуются эти ресурсы;

в) большей или меньшей степени вмешательства государ­ства в экономику.

Эти различия неантагонистичны; происходящая демократическим путем смена власти у партий либеральной, консервативной и социал-демократической ориентации не при­водит к потрясениям основ социального государства, происходят лишь сдвиги в его функционировании - усиливается или уменьшается его вмешательство в экономику, ослабевает (либо, наоборот) проводимая им социальная политика, расширяются или сокращаются социальные программы.

* * *

В современной мировой практике все более рельефно проявляются две основных модели государства с различными их модификациями:

1. либеральная (монетаристская) - основывается на минимизации государственной собственности и соответственно - абсолютизации частной, что предполагает резкое сокращение социальной функции государства. Либеральная модель основывается на принципе самовыживания, формирования личности - независимой, полагающейся только на себя, с определенной системой нравственных понятий ("Если ты живешь бедно, то ты сам в этом и виноват").

2. социально ориентированная модель - основывается на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства.

* * *

Социальное и правовое государства выступают в единстве, они тесно взаимосвязаны и не могут существовать одно без другого. В настоящий период идея правового государства получила свое конституционное закрепление во многих государствах мира.

Во второй половине XIX в. в кайзеровской Германии сделана первая попытка осуществления ряда социальных ре­форм. В имперской конституции 1871 г. присутствовала идея заботы государства о благе немецкого народа. Чуть позже Отто фон Бисмарк начал формирование законодательства по социальным вопросам. Социальные гарантии стали вводиться и дальнейшем в Великобритании, Швеции, Италии.

Послевоенная Германия возвратилась к идее и ценнос­тям социального государства.

1949 г. - Конституция ФРГ в ст. 20 провозгласила Германию "демократическим и соци­альным федеральным государством", в ст. 28 - "конституционный строй в землях должен соответствовать принципам социального правового государ­ства".

1948 г. - в Конституции Италии в соответствии ст. 2 "Республика признает и гарантирует неотъемлемые пра­ва человека - как частного лица и как члена общественных объединений, в которых проявляется его личность, - и тре­бует выполнения непреложных обязанностей, вытекающих из политической, экономической и социальной солидарности".

1958 г. - согласно ст. 1 Конституции, "Франция является неделимой, светской, социальной, демократической Республикой";

1975 г. - Португалия стала суверенной республикой, ставящей своей целью построение свободного, справедливого и солидарного общества.

1978 г. - Испания по Конституции стала "правовым, демократическим, социальным государством" и др.

Функции и обязанности государства в области обеспечения благосостояния и социальных прав граждан прописаны в Конституции Швеции.

Румыния согласно своим конституциям - правовое демократическое и социальное rocyдарство,

Республика Польша - демократическое, правовое государство, осуществляющее принцип социальной справедливости.

Греция: Конституция гласит: "Труд составляет право и находится под защитой государства, ко­торое заботится о создании условий полной занятости для всех граждан".

Сегодня многие развитые страны мира, независимо от наличия в их конституциях положений о принадлежности к социальному государству, де-факто проводят свою социаль­но-экономическую политику как социальные государства. Принципы социального государства в той или иной мере закреплены также в конституциях Турции, Нидерландов, Да­нии.