16. Государственный контроль и его виды

Контроль, осуществляемый всеми государственными органами в ходе исполнения поставленных перед ним задач, называется государственным. Он осуществляется от имени государства с исользованием государственно-властных полномочий.

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный. Общий охватывает все направления деятельности подконтрольных объектов, специальный - отдельные направления.

Контроль, осуществляемый органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, называют внешним. Внутренний контроль производится внутри министерства, ведомства, учреждения сбственными силами.

По субъектам контроля, объему и характеру их полномочий выделяются следующие виды государственного контроля:

контроль органов представительной власти;

президентский контроль;

- контроль органов исполнительной власти;

- судебный контроль.

39. Понятие и юридическое значение административно-правовых актов управления.

Правовой административный акт управления является юридическим вариантом управленческого решения, который в его социальном выражении выступает как волевой акт, направленный на приведение системы управления в заданное состояние или на поддержание ее в заданном состоянии. То есть правовой акт управления – это одностороннее юридически властное волеизъявление субъекта исполнительной власти, регулирующее управленческие отношения или разрешающее конкретное управленческое дело.

Основные черты правового акта управления следующие:

- он имеет правовую природу, обладает государственно-властным характером и обязателен для тех, кому адресован; исполнение акта управления обеспечивается принудительной силой государства;

- носит подзаконный характер, т.е. издается на основе и во исполнение закона;

- носит односторонний характер, принимается полномочным органом исполнительной власти или должностным лицом;

- направлен на установление административно-правовых норм или на возникновение,, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации исполнительной власти;

- носит творческий характер;

- принимается полномочным субъектом исполнительной власти в установленном правовыми нормами порядке.

Юридическое значение правовых актов управления проявляется в том, что они устанавливают права и обязанности участников отношений, выступают в качестве юридических фактов, на основе которых возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения.

Они могут служить основанием для возбуждения судебного дела (приказ об увольнении работника), для признания действительности других актов (акты вышестоящих органов, правила разрешительной системы и др.)

Административно-правовые акты отличаются от правовых актов судов, прокуратуры, гражданско-правовых актов по юридической природе, правовым свойствам и основаниям принятия.

От законов акты управления отличаются юридической силой. Закон имеет высшую юридическую силу, правовой акт подзаконен, вторичен, принимается во исполнение закона. Как разновидность служебных документов письменный правовой акт управления отличается от иных служебных документов (справки, протоколы, докладные записки) тем, что последние выступают в качестве носителей информации, на основании которых принимаются акты управления. Они не порождают, не изменяют и не прекращают управленческие отношения. Правовые акты управления отличаются от актов общественных и иных негосударственных объединений и организаций тем, что имеют государственно-властный характер, поскольку принимаются от имени государства. Акты общественных объединений обязательны только для их членов