2.2 Анализ практики управления транспортным комплексом в муниципальных образованиях Липецкой области
Пассажирский парк области по итогам года насчитывает 1289 ед. подвижного состава (на 4,2 % ниже уровня 2015 года): 1205 автобусов, 39 троллейбусов, 45 трамваев. Средний возраст транспорта, задействованного на социально значимых маршрутах, составляет 10,1 года, на не социально значимых маршрутах – 16,5 лет. Сверхнормативный срок эксплуатации имеют 59,1 % пассажирских транспортных средств хозяйствующих субъектов, работающих с бюджетной поддержкой, и 53,7% пассажирских транспортных средств, осуществляющих перевозки, не финансируемые из бюджетных источников.
По итогам 2016 года общее количество регулярных маршрутов, обслуживаемых перевозчиками Липецкой области, составило 500 маршрутов.
На территории Липецкой области не охвачены автобусным сообщением 114 населенных пунктов, расположенных на расстоянии 3 км и выше от ближайшей автобусной остановки или железнодорожной платформы (7,2% к общему количеству населенных пунктов) с населением 2 тыс. человек.
Основными направлениями на 2017 год являются дальнейшее повышение эффективности деятельности предприятий пассажирского транспорта региона, поиск дополнительных внутренних и внешних резервов для обеспечения их финансовой устойчивости.
Развитие информационных технологий на транспорте.
В регионе ведется работа по созданию информационных систем на транспорте общего пользования:
- автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области (далее – АСОП);
- единой региональной системы по управлению автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, осуществляющим регулярную перевозку пассажиров и багажа в Липецкой области (далее – АИС «Управление транспортом»).
Помимо отражения сведений о количестве перевезенных пассажиров и уровне собранных доходов, АСОП позволит обеспечить учет поездок льготных категорий граждан посредством использования льготных электронных транспортных карт.
В качестве оператора АСОП выступит специально созданное ОКУ «Агентство автомобильного транспорта Липецкой области».
АИС «Управление транспортом» представляет собой информационно-аналитическую систему, позволяющую получать консолидированную информацию о работе пассажирского транспорта общего пользования региона, посредством агрегации данных мониторинговой информации и плановых показателей работы транспорта, получаемых как напрямую от предприятий-перевозчиков, так и от внешних систем, связанных с работой транспорта общего пользования (системы мониторинга, оперативного диспетчерского управления и т.д.). Пользователями системы являются как органы власти всех уровней, так и пассажиры и перевозчики.
На создание региональной АИС «Управление транспортом» из федерального и областного бюджетов на условиях софинансирования выделено соответственно 9,5 млн.руб. и 3 млн.руб. В декабре 2016 года указанная система введена в опытную эксплуатацию.
Внедрение АСОП планируется осуществлять поэтапно, начиная со второго полугодия 2017 года.
АИС «Управление транспортом» в промышленную эксплуатацию планируется ввести к концу 2017 года.
Железно-дорожный транспорт.
Липецкая область располагает развитой сетью железных дорог. Густота железнодорожных путей на 10000 кв. км: по Липецкой области составляет 314 км путей, по РФ – 50 км, по ЦФО – 264 км, Тамбовская область – 214 км, Воронежская область – 220 км, Рязанская область – 245 км, Белгородская область – 258 км, Курская область – 354 км, Тульская область – 378 км.
Рисунок 8 - Финансирование Ж/Д транспорта
Основные виды перевозимых грузов железнодорожным транспортом в регионе: руда, известняки, глины, черные металлы, цемент, бытовая техника, зерно, сахарная свекла.
Всего за 2016 год пригородным железнодорожным транспортом на территории региона было перевезено 646,475 тыс. человек, что составляет 106,3% к показателю 2015 года (608,002 тыс. человек). Пассажирооборот составил 19,645 млн. пасс. – км или 110,8% к уровню 2015 года (17,726 млн. пасс. – км)
В целях обеспечения транспортного обслуживания населения Липецкой области железнодорожным транспортом в пригородном сообщении необходимо сохранение пригородных железнодорожных перевозок на существующем уровне
Воздушный транспорт.
В соответствии с Законом Липецкой области от 14 декабря 2015 года №468-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» на субсидии на возмещение авиаперевозчикам недополученных доходов, в связи с выполнением регулярных авиарейсов с территории Липецкой области израсходовано 115,1 млн. руб.
В 2016 году авиаперевозки с территории Липецкой области осуществляла ЗАО «Авиационная компания «РусЛайн» по маршрутам Липецк – Москва, Липецк – Санкт-Петербург, Липецк – Сочи, Липецк – Екатеринбург).
Рисунок 9 - Финансирование воздушного транспорта
За 2016 год выполнено 1645 авиарейсов, перевезено 56 285 пассажиров.
Среднесписочная численность работников - 307 человек, что на 7,3% больше, чем численность работников за 2015 год. Среднемесячная заработная плата составила 19054 руб., на 2,3% меньше уровня прошлого года.
Для рационального использования израсходованных средств федерального и областного бюджетов за счет средств областного бюджета в 2016 году закончено строительство новой рулежной дорожки и перрона на три места стоянки воздушных судов большой вместимости, начаты работы по удлинению взлетно-посадочной полосы до 2350 метров.
Легковые такси
В рамках исполнения Федерального закона от 21.04.2011 г. № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Липецкой области осуществляется выдача разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
По состоянию на 31 декабря 2016 года на территории Липецкой области действовало 2009 разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (на конец 2015 года - 2405 разрешения). С 1 сентября 2011 года по 31 декабря 2016 года поступили уведомления о прекращении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси с использованием 5834 транспортных средств. Это связано с обновлением автотранспортных средств, используемых в качестве легкового такси, а также прекращением осуществления данного вида деятельности.
Во всех муниципальных образованиях области проводится работа по отведению мест для стоянки легковых такси. В настоящее время в области предусмотрено 104 места, в г. Липецке – 21 место для стоянки легковых такси.
Вывод по второй главе По итогам 2016 года общее количество регулярных маршрутов, обслуживаемых перевозчиками Липецкой области, составило 500 маршрутов
В регионе ведется работа по созданию информационных систем на транспорте общего пользования:
- автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и перевозки багажа на транспорте Липецкой области;
- единой региональной системы по управлению автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, осуществляющим регулярную перевозку пассажиров и багажа в Липецкой области.
Задачи на 2017 год:
Дальнейшее повышение эффективности деятельности предприятий пассажирского транспорта региона, поиск дополнительных внутренних и внешних резервов для обеспечения их финансовой устойчивости.
Внедрение АСОП и АИС «Управление транспортом» в промышленную эксплуатацию.
Сохранение пригородных железнодорожных перевозок на существующем уровне.
Завершение работ по удлинению взлетно-посадочной полосы аэропорта «Липецк» до 2350 метров
2017 год будет направлен на дальнейшее повышение эффективности деятельности предприятий пассажирского транспорта региона, поиск дополнительных внутренних и внешних резервов для обеспечения их финансовой устойчивости.
3 АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в муниципальных образованиях Липецкой области
Жилищный фонд Липецкой области составляет более 31 млн.кв.м общей площади. Процесс приватизации жилья, продажа новых квартир, строительство индивидуальных жилых домов в последние годы изменили структуру жилищного фонда. На муниципальный жилфонд приходится 7% от всего фонда области, на частный - 92%.
Всеми видами благоустройства одновременно оборудовано 70,3% жилищного фонда, в городских поселениях - 82,2%, в сельских поселениях - 52,1%.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Липецкой области, составляет 26,2 кв.м,
В целях обеспечения высоких стандартов качества условий проживании и коммунального обслуживания потребителей области, снижения издержек при поддержании указанных стандартов качества предоставляемых услуг реализуются мероприятия в рамках ОЦП «Социальное развитие села на 2009- 2012 годы», ФЦП «Чистая вода на 2011-2017 годы», областной программы «Чистая вода на 2011-2013 годы», областной комплексной программы «Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2011-2013 годы» и фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований на цели водоснабжения, водоотведения, благоустройства территорий муниципальных образований, строительства полигонов ТБО.
В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории Липецкой области в 2012 году реализовывались следующие областные адресные программы:
Областная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (Постановление администрации Липецкой области от 11 марта 2012 года № 82);
Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области (Постановление администрации Липецкой области от 11 марта 2012 года № 83);
Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (Постановление администрации Липецкой области от 1 марта 2012 года № 77).
В рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на территории Липецкой области в 2012 году реализовывались следующие областные адресные программы, итоги которых представлены в таблице 3:
Областная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (Постановление администрации Липецкой области от 11 марта 2012 года № 82);
Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области (Постановление администрации Липецкой области от 11 марта 2012 года № 83);
Областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (Постановление администрации Липецкой области от 1 марта 2012 года № 77).
Общий объем средств на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта в 2012 году (с учетом изменений в Программы) составил 542,8 млн.руб.
Таблица 3 - Итоги реализации Программ
Объем средств, млн.руб. |
Количество отремонтированных домов |
Площадь отремонтированных домов |
||||
План |
Факт |
План |
Факт |
План |
Факт |
|
324,37 |
324,37 |
130 |
130 |
223,843 |
223,843 |
|
Объем освоенных средств по программе переселения 2012 года составил 177,2 млн.руб. (81%), в том числе:
110,8 млн.руб.-средства Фонда (план - 136,4 млн.руб.);
13,4 млн.руб. - средства областного бюджета (план - 16,5 млн.руб.);
53,0 млн.руб. - средства местных бюджетов (план - 65,8 млн.руб.)
Завершение программы переселения будет осуществлено в 2013 году. Соответствующие изменения о продлении программы до 2013 года утверждены постановлениями администрации области.
Рисунок 10 - Показатели программ за 2008-2015 годы
Основная причина невозможности завершения программы переселения в 2012 году - недостаточные сроки для строительства многоквартирных домов с начала получения финансовой поддержки до ввода домов в эксплуатацию и оформление прав собственности на жилые помещения, а также отсутствия на рынке жилья жилых помещений соответствующей площади и планировки.
В 2016 году продолжается курс на решение проблем с обновлением жилищного фонда, улучшением условий проживания граждан.
проведение капитального ремонта 205 многоквартирных домов, разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта 210 МКД в 2017 году
завершение расселения граждан из аварийного жилья по этапу 2015-2017 годов, ликвидация 21 аварийного дома (241 жилое помещение) и расселение 573 человек
В соответствии с распоряжением администрации Липецкой области от 04.05.2012г. № 181-р «Об итогах работы жилищно-коммунального хозяйства области в осенне-зимний период 2011-2012 гг. и мерах по подготовке к осенне-зимнему периоду 2012-2013гг.» все объекты водопроводно-канализационного хозяйства своевременно подготовлены к работе в осенне-зимний период. Серьёзных аварийных ситуаций на объектах водоснабжения и водоотведения при прохождении отопительного периода не зафиксировано.
Благоустройство территорий муниципальных образований в 2015 г.
Общий объем средств, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий за 2015 г. составил 1033 млн. рублей.
Рисунок 11 - Объем финансирования мероприятий по благоустройству
В том числе за счет средств областного бюджета -38,578 млн. руб., местных бюджетов -933,854 млн. руб. и привлеченных средств - 61,191 млн. руб.
В формировании внебюджетного фонда на благоустройство территорий в 2015 г. приняли участие 44 муниципальных образования в 15 муниципальных районах и г.Ельце.
Большая работа в 2015 г. проведена по озеленению территорий. Затраты на озеленение составили 141,09 млн. руб.
За отчетный период в области установлено 124 новых детских и спортивных площадок на сумму 25,5 млн. руб., отремонтировано 8,2 тыс. м2 ограждений на сумму 9,8 млн. руб., на ремонт и строительство памятников затрачено 12,262 млн. руб.
В 2016 году планируется привлечь внебюджетных средств на цели благоустройства в объеме около 50 млн. руб., однако не все муниципальные образования участвуют в привлечении внебюджетных средств. С ростом благосостояния населения, в результате его жизнедеятельности увеличивается образование твердых бытовых отходов (ТБО). Только за 2015 год их образовалось около 2,0 млн.м3.
Несмотря на то, что на территории Липецкой области эксплуатируются 16 полигонов ТБО, проблема очистки территории не решена в полном объеме.
Необходимо отметить следующие проблемы в сфере обращения с ТБО:
наличие крупных нерекультивированных районных свалок, представляющих угрозу окружающей среде и здоровью людей, площадью более 100 га;
отсутствие полигонов захоронения отходов в Лев-Толстовском, Долгоруковском районах; необходимость строительства нового полигона ТБО в Тербунском районе в связи с закрытием существующего;
нарушение технологии захоронения отходов, в связи с недостаточным количеством спецтехники по обслуживанию полигонов захоронения ТБО;
недостаточное количество контейнеров, контейнерных площадок, мусоровозов и неполный охват жителей систематическим вывозом отходов.
Для решения данных проблем в 2012 году в рамках реализации областной комплексной программы "Обращение с отходами на территории Липецкой области на 2015-2016 годы" выполнены следующие мероприятия:
приобретены контейнеры ТБО в кол-ве 1123 шт. на сумму 2989,835 тыс. руб. для Задонского, Усманского, Долгоруковского, Хлевенского, Лебедянского районов;
выполнены проекты на рекультивацию нарушенных земель в Задонском, Добринском, Долгоруковском, Хлевенском и Данковском районах на сумму 784 тыс. руб.;
разработана схема санитарной очистки территорий муниципальных образований Липецкой области от отходов для координации и планирования мероприятий в данной сфере.
В 2016 году в рамках названной Программы планируется продолжить мероприятия по закупке контейнеров ТБО, выполнению проектных работ по рекультивации нарушенных земель при складировании и захоронении промышленных и бытовых отходов, рекультивации свалки в Данковском районе.
В отчетном году для организации работ по планово-регулярной очистке территорий на территории области дополнительно оборудовано 208 площадки под установку контейнеров ТБО и приобретены контейнеры в кол-ве 2118 шт. за счет средств областного и местного бюджетов.
В 2016 году планируется строительство полигона ТБО в Тербунском районе, рассматривается вопрос строительства 2-й очереди полигонов ТБО в Задонском и Добровском районах.
В 2016 году будет продолжено строительство станции брикетирования и сортирования отходов в Елецком районе за счет средств инвестора.