1.2 Инструменты государственного регулирования муниципального хозяйства Липецкой области
Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия на экономику. Среди методов государственного регулирования едва ли встретишь совершенно непригодные или абсолютно неэффективные. Нужны все, и вопрос лишь в том чтобы для каждого определить экономические зоны и ситуации, те ниши, где его применение целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.
Организациями Комплекса городского хозяйства Липецкой области было создано Региональное отраслевое объединение работодателей Союз коммунальных предприятий Липецкой области и подписано Городское отраслевое соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на 2009-2015 годы.
Настоящее Городское отраслевое соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее - Соглашение) заключено в соответствии с законодательством Липецкой области и направлено на регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в жилищной и коммунальной сферах, повышение эффективности работы организаций жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее - ЖКХ), а также на реализацию трудовых прав и законных интересов работников отрасли.
Целью Соглашения являются содействие позитивным преобразованиям и проведению социально ориентированной политики реформирования ЖКХ, привлечению и закреплению квалифицированных кадров, установлению и реализации социально-трудовых гарантий работникам, развитию социального партнерства, инициативы и соревнования в трудовых коллективах отрасли.
Соглашение заключено между администрацией Липецкой области, работниками и работодателями жилищно-коммунальной отрасли Липецкой области в лице их полномочных представителей (далее - Стороны):
от работников: Общественная организация «Профсоюз муниципальных работников Липецкой области» (далее - Профсоюз), в лице его председателя Чалого С.П.;
от работодателей: Липецкое областное отделение общественной общероссийской организации «Профессиональный союз работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ» (далее - Работодатели), в лице его председателя - Гугнина Николая Николаевича
от администрации Липецкой области: Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в лице начальника - Кущенко Валентина Витальевича.
Настоящее Соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений между работниками и работодателями организаций всех форм собственности жилищно-коммунальной отрасли, общие условия оплаты труда, трудовые гарантии и льготы работникам, а также определяющий права, обязанности и ответственность сторон социального партнерства.
Действие Соглашения распространяется на работодателей организаций, основные виды деятельности которых определены, и работников, состоящих с ними в трудовых отношениях, от имени и в интересах которых оно заключено, а также на работодателей и работников, присоединившихся к Соглашению после его заключения в порядке, установленном настоящим Соглашением.
Соглашение является обязательным к применению при заключении коллективных договоров (соглашений) и индивидуальных трудовых договоров для предприятий, на которые оно распространяется. При этом Стороны признают необходимым заключение коллективных договоров в организациях всех форм собственности и обязуются оказывать организациям, развивающим принципы социального партнерства, всестороннее содействие. Коллективные договоры в организациях не могут включать в себя условия, ухудшающие положение работников по сравнению с условиями, предусмотренными настоящим Соглашением. Настоящее Соглашение не ограничивает права организаций в расширении социальных гарантий работникам за счет собственных средств.
Стороны, подписавшие Соглашение, в объеме своих полномочий принимают на себя обязательства, закрепленные Липецким соглашением, Отраслевым тарифным соглашением в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации.
Социальные партнеры вносят предложения в органы законодательной и исполнительной власти Липецкой области о принятии законов и иных правовых актов, регулирующих социально-трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения и учитывающие особенности труда и быта работников жилищно-коммунального хозяйства. В тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, приоритет отдается наиболее благоприятным условиям соглашений для работников.
В области развития организаций жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, обеспечения занятости работников стороны обязуются:
Взаимодействовать в создании благоприятных условий для дальнейшей реализации мероприятий по реформированию ЖКХ и оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений.
Вносить согласованные предложения по совершенствованию законодательной базы в жилищно-коммунальной сфере, затрагивающие социально-трудовые интересы работников и работодателей, в том числе по совершенствованию системы формирования, размещения и исполнения на конкурсной основе городского государственного заказа на поставку товаров, производство работ и оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Проводить согласованную политику в области акционирования и приватизации организаций ЖКХ.
Сотрудничать в решении вопросов занятости работников на основе сохранения кадрового потенциала и экономически целесообразных рабочих мест.
Проводить согласованную политику в области регулирования трудовой миграции.
Осуществлять контроль по соблюдению законодательства, регулирующего трудовые отношения на предприятиях при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации.
Принимать участие в работе государственно-общественного координационного совета Комплекса городского хозяйства Москвы по подготовке квалифицированных кадров.
Взаимодействовать в выполнении:
Отраслевой программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров организаций жилищно-коммунального хозяйства;
Отраслевой программы по профессиональной ориентации учащейся молодежи.
Содействовать развитию учебной деятельности некоммерческого образовательного учреждения «Городской учебно-информационный центр подготовки и повышения квалификации персонала, условий и охраны труда работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Липецкой области» в целях обучения и переподготовки работников отрасли.
В целях повышения престижа массовых профессий, применяемых в городском хозяйстве, принимать участие в организации конкурса «Липецкие мастера».
Сотрудничать в подготовке и проведении отраслевых конкурсов и выставок по жилищно-коммунальному хозяйству.
Администрация Липецкой области:
Взаимодействовать на постоянной основе с Профсоюзом и Работодателями, привлекать их к участию в разработке нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые интересы трудящихся. Принимать вышеуказанные проекты с учетом мнения Профсоюза.
Обеспечивать своевременность оплаты работ, выполняемых по городскому государственному заказу.
Привлекать Профсоюз и Работодателей к работе комиссий по аттестации руководящих работников жилищно-коммунального хозяйства.
Осуществлять совместно с социальными партнерами информационное сопровождение и поддержку продвижения реформы жилищно-коммунального хозяйства.
Работодатели:
Не допускать необоснованного сокращения рабочих мест и массового увольнения работников.
Предусматривать в коллективных договорах порядок и условия финансирования мероприятий, направленных на повышение квалификации и рост профессионального мастерства кадров, переподготовку увольняемых работников до наступления срока расторжения трудового договора, предоставление им льгот и компенсаций, дополнительных к установленным законодательством.
Предоставлять высвобождаемым работникам предприятий и организаций, в порядке и на условиях определенных в коллективных договорах, возможность переобучения новым профессиям до наступления срока расторжения трудового договора с сохранением средней заработной платы на весь срок обучения.
Обеспечивать сохранение за работником среднего месячного заработка на весь период обучения при направлении его на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с отрывом от производства.
Не допускать использование труда граждан, состоящих в трудовых отношениях с частными агентствами занятости.
Извещать выборные органы профсоюзных организаций о предстоящей реорганизации и предоставлять им информацию о решении по реорганизации, принятом собранием акционеров или органом государственной или муниципальной власти, в течение 20 дней со дня принятия соответствующего решения, но не менее чем за 2 месяца до начала реорганизации.
При сокращении штата предприятия:
принимать меры по недопущению увольнения без трудоустройства работников предпенсионного возраста (за 2 года до достижения пенсионного возраста), одиноких матерей (отцов), женщин, имеющих детей до 8 лет, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, а также родителей, имеющих 3-х и более детей;
членов Профсоюза при прочих равных условиях сокращать в последнюю очередь.
В случае расторжения трудового договора с работником, подлежащим увольнению по сокращению численности или штата, выплачивать ему все виды вознаграждений, положенных работникам организации и носящих квартальный, полугодовой, годовой и иной характер, в размерах пропорционально отработанному времени, а также производить следующие компенсационные выплаты на основе компенсационных соглашений в порядке и на условиях, определяемых в коллективных договорах непосредственно в организациях:
а) увольняемых работникам - не менее 3-кратного среднего месячного заработка;
б) работникам предпенсионного возраста, но не более чем за два года до наступления установленного законодательством срока выхода на пенсию,- выплата ежемесячного пособия в размере двукратной минимальной тарифной ставки, но не ниже прожиточного минимума в Липецкой области до достижения пенсионного возраста или момента трудоустройства;
в) работникам песионного возраста - в размере не менее 3-кратного среднего месячного заработка;
г) увольняемым работникам, имеющим двух и более иждивенцев, - в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка;
д) увольняемым работникам, в семье которых нет других кормильцев, в размере не менее 5-кратного среднего месячного заработка.
В случае возникновения у работника права на получение нескольких выплат, предусмотренных настоящим пунктом, производится только одна выплата по выбору работника.
Контроль за выполнением Соглашения осуществляется отраслевой комиссией по регулированию социально-трудовых отношений. После подписания Соглашения руководитель Комплекса городского хозяйства Липецкой области предлагает работодателям и работникам организаций, по тем или иным причинам не участвовавшим в заключении Городского отраслевого соглашения, но в организациях которых не менее 50 процентов работников принадлежит к отрасли жилищно-коммунального хозяйства, присоединиться к данному Соглашению. Если работодатели или соответствующие представители работников в течение 30 календарных дней с момента получения предложения не заявили о своем несогласии присоединиться к нему, Соглашение считается распространенным на данных работодателей и работников с момента получения предложения. В случае реорганизации одной из сторон Соглашения ее обязательства переходят к правопреемнику и сохраняются до заключения нового Соглашения или внесения изменений и дополнений в настоящее Соглашение. В период действия настоящего Соглашения все споры и разногласия между сторонами социального партнерства в отрасли разрешаются путем переговоров и консультаций, а при недостижении согласия - в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Вывод по первой главе Понятие «Муниципальное хозяйство» является совокупностью отраслей градообеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов: услуги производственные; услуги личные; услуги общественные.
Основу ЖКК составляет жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ).
Функции органов МСУ осуществляют нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО.
Функции предприятий, учреждений и организаций, находящиеся в муниципальной собственности органы МСУ определяют условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей
Предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности, взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.32,33 Закона «Об общих принципах». Эти статьи определяют договорный характер взаимоотношений, дают право органам МСУ координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории МО, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность
2 АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ состояния транспортного комплекса в муниципальных образованиях Липецкой области
Дорожная деятельность в области осуществляется в рамках государственной программы Липецкой области «Развитие транспортной системы Липецкой области», утвержденной администрацией области от 21 ноября 2013 года № 521.
Основные направления и показатели дорожного комплекса в 2016 году представлены на рисунке 2.
Рисунок 2-Основные направления дорожного комплекса
Таблица 2 - Показатели дорожного комплекса в 2016 году
Наименование показателя |
Показатель |
Объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции региональных автодорог |
10,5 км |
Объем ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции мостовых сооружений |
0,55 км |
Окончание таблицы 2- Показатели дорожного комплекса в 2016 году |
|
Протяженность отремонтированных автодорог |
159,7 км |
Протяженность отремонтированных мостовых сооружений |
499,2 п.м.; |
Протяженность сети автодорог общего пользования регионального значения и сооружений на них |
5463,8 км; в т.ч. с твердым покрытием – 4974,8 км;
|
Количество приобретенной дорожно-строительной, специальной техники и оборудования |
13 ед. |
Протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального значения, на земельные участки которых оформлено право собственности |
2007,0 км; |
Количество отработанного времени передвижными контрольными пунктами весового контроля на автодорогах общего пользования регионального значения |
6,71 тыс.маш.час. |
площадь отремонтированных дворовых территорий многоквартирных домов |
188 тыс.м2. |
Для исполнения решений в рамках приоритетного направления стратегического развития «Безопасные и качественные дороги» на территории Липецкой области создан проект программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Липецкой агломерации (далее – ПКРТИ), в состав которой включены улицы г. Липецка, г. Ельца, г. Грязи, региональные и федеральные участки дорог, проходящие в границах территории Липецкой агломерации. Ядром агломерации является город Липецк. Общая протяженность дорожной сети Липецкой агломерации – 773,2 км, в т.ч.: дороги федерального значения – 128,6 км, дороги регионального значения - 162 км, улично-дорожная сеть муниципальных образований - 482,6 км, из них: города Липецка - 314,06 км (911 улиц, 45% от общей протяженности); город Грязи – 73,29 км, город Елец – 95,28 км.
Основной целью ПКРТИ Липецкой агломерации является обеспечение безопасности, качества и эффективности транспортного обслуживания населения, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих экономическую деятельность на территории Липецкой агломерации.
Проект реализуется в 3 этапа:
этап: 2017 – 2018 годы;
этап: 2019 – 2021 годы;
этап: 2022 – 2025 годы.
Основные целевые показатели:
1. Доля протяженности дорожной сети Липецкой агломерации, соответствующей нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационному состоянию: к концу 2017 года – не менее 25%, к концу 2018 г. – не менее 50%; к концу 2025 г. – 85%.
2. Снижение количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий («очагов аварийности») на дорожной сети Липецкой агломераций (к уровню 2016 года): к концу 2017 года – не менее 25%, к концу 2018 г. – на 50%; к концу 2025 г. – на 85%.
Финансовое обеспечение мероприятий ПКРТИ Липецкой агломерации осуществляется в рамках основных мероприятий подпрограммы 1 «Развитие дорожного комплекса Липецкой области».
Мероприятия, вошедшие в состав ПКРТИ, являются приоритетными.
В 2017-18 годах будет проведена работа по приведению дорог в нормативное состояние и выполнены мероприятия по снижению очагов аварийности:
- устройство линий наружного освещения; капитальный ремонт тротуаров;
- переустройство автобусных остановок, установка дорожных знаков и пешеходных ограждений, установка новых и реконструкция существующих светофорных объектов и др.
В 2017 году планируется отремонтировать 100 км дорог, в том числе 4 км – капитально
Основные итоги развития отрасли транспорта Липецкой области
Транспортный комплекс Липецкой области представлен автомобильным, воздушным и железнодорожным транспортом.
Рисунок 3 - Основные направления отрасли «Транспорт»
По данным рисунка 4 средний возраст подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта, задействованного на социально значимых перевозках пассажиров, составил 10,2 года. Данный показатель на протяжении последних 5 лет поддерживается примерно на одном уровне благодаря проводимой администрацией Липецкой области, органами местного самоуправления и перевозчиками совместной работе по обновлению автобусной техники. Областной парк насчитывает 1289 ед. подвижного состава.
Рисунок 4 - Средний возраст подвижного состава автомобильного пассажирского транспорта
Маршрутная сеть региона значительных изменений не претерпела. Количество маршрутов, обслуживаемых перевозчиками региона, - 500.
Рисунок 5 - Обновление подвижного состава, ед.
Наблюдается тенденция снижения обновления подвижного состава, это может говорить о недостаточном финансировании отрасли транспорта за последние 5 лет.
За 2016 год погрузка на железнодорожном транспорте составила 24,8 млн. тонн, пригородным железнодорожным транспортом перевезено 831,648 тыс. человек, пассажирооборот составил 19,645 млн. пасс.– км.
Рисунок 6 - Перевезено пассажиров пригородным ж/д транспортом
Финансирование отрасли транспорта
Рисунок 7 - Финансирование отрасли транспорта
Перевозчиками, осуществляющими регулярные перевозки пассажиров по регулируемым тарифам в Липецкой области, за 2016 год перевезено 64,1 млн. человек. Показатель объема перевозок в сравнении с соответствующим периодом прошлого года увеличился на 6,1%. Пассажирооборот составил 562,1 млн. пасс.-км, на 0,8% больше уровня 2015 года.
Компенсация расходов в связи с предоставлением льготного проезда отдельным категориям граждан в отчетном периоде составила 52,3 млн. руб., на 0,7 млн. руб. больше соответствующей компенсации за прошлый год, или на 1,4%, в том числе:
- субсидии из областного бюджета на компенсацию льготного проезда – 47,3 млн. руб. (2015 г. – 47,0 млн. руб.);
- субсидии на компенсацию расходов в связи с предоставлением бесплатного проезда детям из многодетных семей из областного бюджета – 5,0 млн. руб. (2015 г. – 4,6 млн. руб.).
В отчетном периоде перевозчикам перечислена выручка от реализации единых социальных проездных билетов (ЕСПБ) в сумме 115,1 млн. руб., на 12,3 млн. руб. меньше уровня 2015 года, или на 9,7%.
Кроме того, в отчетном периоде перевозчикам из областного бюджета на организацию транспортного обслуживания населения на садоводческих маршрутах перечислены субсидии в размере 46,4 млн. руб. (2015 год – 31,1 млн. руб.).
По результатам деятельности за отчетный период (маршрутные перевозки) сальдированный финансовый результат сложился отрицательным и составил 104,3 млн. руб. К уровню прошлого года убытки уменьшились на 2,5 млн. руб.
Среднемесячная заработная плата за отчетный период составила 18 217 руб., по сравнению с 2015 годом заработная плата работников предприятий пассажирского автомобильного транспорта выросла на 3,7%, но достигнутый уровень средней заработной платы работников автотранспортных предприятий, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров по регулируемым тарифам, по-прежнему отстает от уровня средней заработной платы работников крупных и средних предприятий области на 37,3%.