Глава 1 функции и инструменты государственного регулирования муниципального хозяйства липецкой области
Функции и структура муниципального хозяйства Липецкой области
Понятие «Муниципальное хозяйство» допускает трактовку как в широком смысле как совокупность отраслей градообеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:
-услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс; в основном связанные со снабжением производства водой, тепло и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т.д.;
-услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (это услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.);
-услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т.п.);
Так и в узком смысле, как комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, то есть выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий муниципального образования.
Город как система состоит из 4-х основных подсистем:
− градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;
− градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, то есть торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения, ЖКХ, образование, здравоохранение, культура и т.д.
− управленческой, включающей комплекс управленческих структур, расположенных в городе;
Городское хозяйство состоит из различных хозяйствующих субъектов, деятельность которых определяет и координирует соответствующий орган МСУ.
Исходя из этого можно выделить три элемента в структуре муниципального хозяйства таблица 1.
Таблица 1- Элементы в структуре муниципального хозяйства
Органы МСУ |
Предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности |
Предприятия, учреждения и организации, не находящиеся в муниципальной собственности |
осуществляющие нормативное и экономическое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на территории МО |
Органы МСУ определяют условия и порядок их деятельности; регулируют цены и тарифы на их продукцию, утверждают их уставы, назначают и увольняют их руководителей |
Взаимоотношения с органами МСУ этих хозяйствующих субъектов регламентируются ст.32,33 Закона «Об общих принципах». Эти статьи определяют договорный характер взаимоотношений, дают право органам МСУ координировать деятельность этих субъектов в комплексном социально-экономическом развитии территории МО, устанавливать в определенных случаях ограничения на их деятельность |
Основу муниципального хозяйства составляет комплекс базовых отраслей, включающий:
жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое, в свою очередь, состоит из ряда подотраслей и хозяйств. Прежде это жилищное хозяйство, которое включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжения), газоснабжения, а так же предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т.п.
городской пассажирский транспорт массового пользования, включая трамвай, троллейбус, автобус;
комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;
учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;
службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.
Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных властей. При этом предприятия и учреждения сферы муниципального хозяйства выступают объектом управления со стороны местных властей в определённых законом формах.
Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) – это один из наиболее значимых элементов муниципального хозяйства, важнейшая часть территориальной инфраструктуры. Его деятельность в значительной степени формирует жизненную среду человека – комфортность жилища, микрорайона, города, муниципального образования.
Основу ЖКК составляет жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) которое представляет собой крупную отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния муниципальных образований.
В составе ЖКХ Липецкой области выделяют следующие отрасли:
жилищное хозяйство;
водопроводно-канализационное хозяйство;
теплоэнергетическое хозяйство (тепловые сети и коммунальные котельные);
электроснабжение (коммунальные электрические станции и электрические сети);
газовое хозяйство (газовые сети и сооружения);
санитарную очистку и благоустройство городских территорий;
дорожно-мостовое хозяйство и другие сферы.
Функции Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области:
Разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты законов Липецкой области, постановлений Липецкого областного Совета депутатов, постановлений, распоряжений главы администрации области, администрации области и иных нормативных правовых актов и обеспечивает их реализацию по вопросам деятельности.
Подготавливает совместно со структурами, входящими в администрацию области, исполнительными органами государственной власти области предложения по участию области в федеральных целевых программах.
Осуществляет постоянный мониторинг правоприменения правовых актов Российской Федерации и Липецкой области.
Осуществляет учет и управление жилищным фондом Липецкой области.
Разрабатывает Порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области.
Ведет учет граждан и принимает решения о предоставлении гражданам служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях и жилых помещений маневренного фонда специализированного жилищного фонда Липецкой области.
Осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Устанавливает (определяет) величину средней стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения для признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Организует работу спасательной коммунальной службы Липецкой области.
Возмещает за счет средств областного бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Выполняет функции администратора доходов по субсидиям, полученным из федерального бюджета на государственную поддержку в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Координирует деятельность подведомственных областных государственных унитарных предприятий (учреждений).
Обеспечивает разработку и реализацию мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период.
Проводит расчет размеров региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.
С
Начальник управления
труктура муниципального хозяйства Липецкой области представлены на рисунке 1.
Заместитель начальника управления
Отдел формирования и реализации программ
Коммунальный отдел
Организационно-финансовый отдел
Жилищный отдел
Отдел благоустройства и обращения с отходами
Рисунок 1 - Структура муниципального хозяйства Липецкой области