2. Особенности нормативного регулирования права на достойный уровень жизни

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, провозгласила право на достойный уровень жизни, «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой».

Декларация 1948 года — это системный акт, который находит отражение во всех правовых актах всех государств мира с момента его принятия. То есть если образуется новое государство, то в Конституции, в нормативных актах этой страны обязательно отражается содержание норм Декларации 1948 года. Это базовый документ, он работает до настоящего времени. Сравнивая Конституцию РФ с Декларацией, можно сказать, что многие нормы просто идентичны, кроме очень важной нормы, закрепленной в статье 25-ой. У нас есть норма в действующей Конституции, что Россия является социальным государством и, что труд и здоровье людей охраняются, гарантируется минимальная зарплата, достойные условия жизни. Однако они не раскрываются. То есть, там нет вот этой самой главной начинки, содержания: возможность удовлетворения основных потребностей в одежде, пище, жилище, в услугах здравоохранения. Поэтому в нашей стране, пока не закреплены социальные стандарты и отсутствуют конституционной гарантии, что каждому человеку в России основные потребности будут гарантированы. И поэтому, как отмечают ученые, термин «достойные условия» превращается в абсолютную абстракцию. И власть в любое время может сказать: достойные условия есть - назвав 5 рублей, 10 рублей, 20 рублей выделенных на жизнь¹³.

В соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»¹⁴ прожиточный минимум является базовой величиной при оценке уровня жизни населения, разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, установлении минимального размера оплаты труда, пособий, стипендий и других социальных выплат, а также формирование федерального бюджета. Расчеты величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации производятся Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации на основании потребительской корзины, установленной Федеральным законом от 03.12.2012 № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»¹⁵ и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен (тарифов) на товары и услуги, формирующие потребительскую корзину».

Наблюдение за уровнем потребительских цен (тарифов) для исчисления величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации осуществляется органами государственной статистики во всех субъектах Российской Федерации. Следует отметить, что в государственной доктрине прожиточного минимума (потребительской корзины) проводятся подчеркнуто «минималистический» - на уровне физиологического минимума - подход к стандартам качества жизни. Потребительская корзина-минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, «необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности».

С учетом изложенного Правительство РФ в своем Постановлении от 28.01.2013 № 54 «Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации»¹⁶ определило принципы формирования потребительской корзины: состав набора продуктов питания должен формироваться с учетом сложившего уровня обеспечения непродовольственными товарами малоимущих семей, минимальной обновляемое, минимального разнообразия, низкой розничной цены, доступности непродовольственных товаров.

Кроме того, на федеральном уровне действуют ряд нормативных актов, в той или иной степени связанных с минимальным размером оплаты труда и прожиточным минимумом. Статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Согласно статьи 133 ТК РФ¹⁷ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации законом и не может быть ниже прожиточного минимума. Минимальный размер оплаты труда поэтапно повышается до величины прожиточного минимума, и ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливается соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума. На основании статьи 421 ТК РФ порядок и сроки поэтапного повышения размера минимальной заработной платы до размера прожиточного минимума, а также механизм, гарантирующий выплату минимальной заработной платы в указанном размере, устанавливаются федеральным законом.

Установление минимальной заработной платы является элементом политики государства, который направлен в первую очень на борьбу с нищетой и на обеспечение удовлетворения потребностей трудящихся, а также их семей, что касается прожиточного минимума, то в российском законодательстве отсутствуют гарантии на достаточный прожиточный минимум. Минимальная заработная плата в России с 1 января 2017 года 7500 рублей, а прожиточный минимум определяется по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ ежеквартально на основании потребительской корзины в данных Госкомстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Согласно, ТК РФ, основой для установления минимального размера оплаты труда является величина прожиточного минимума, т.е. стоимостной оценки потребительской корзины. Также следует обратить внимание на то, что установленный в России прожиточный минимум не имеет целеполагающего характера. Он определяется «по факту». Эта величина служит экстремальным критическим показателем, в соответствии с которым государство принимает на себя безусловные обязательства по обеспечению минимальных гарантий, социальной защиты малоимущего населения. Чем ниже этот показатель, тем благополучнее выглядит социальное положение. В этом и заключается минимализм и ограниченный характер отечественной государственной доктрины, изначально не предполагает основной основной постановки, конкретизации, организационного управленческого, обеспечения достоянного уровня жизни. И это не согласуется с положениями Конституции РФ, декларирующими правовые начала социального государства.

Из обязанности государства обеспечить прожиточный минимум вытекают многие права, отдельно не предусмотренные российским законодательством, но признанные мировым сообществом. Это право на достаточно питание или свободу от голода; аренду жилища, право быть свободным от нищеты и социальной изоляции. В реальной жизни 25 % населения России находиться за чертой бедности, а 10 % вообще в нищете. В Москве, например, разрыв между крайними социальными группами населения - 40 раз. Низкие доходы граждан привели к тому, что за последние 7 лет естественная убыль населения составила 7 млн. человек. По прогнозу до 2025 года продолжиться снижение численности населения страны, ухудшиться его половозростная структура. Снижаются качественные параметры физического и психического здоровья населения, интеллектуально профессионального потенциала людей морально-нравственных характеристик. Число беременных женщин, болеющих анемией увеличилось в 3,2 раза. Больные матери рожают больных детей, бедные семьи воспроизводят бедных¹⁸.

Из смысла статей закона о прожиточном минимуме можно вывести право на минимум жизненных условий, который гарантирует государство. В соответствии с этим государство обязано обеспечить каждому гражданину минимальный стандарт достойной жизни. В действительности тот минимальный размер оплаты труда, который гарантирует государство, не позволяет быть свободным от нищеты. Установленный минимум заработной платы в 7500 рублей не способен выполнить роль социальной гарантии, поскольку размер прожиточного минимума трудоспособного населения РФ составляет 8540 рублей (Федеральный закон от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»¹⁹).

Специфика регулирования минимальной заработной платы в России определяется жесткой привязкой ее размера к прожиточному минимуму, который во всех регионах разный. Сама по себе гарантия минимального размера оплаты труда - так, как это записано в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, - не операционально, так как не вложено конструктивное начало. При существующих воплощениях она не может предстать в виде стабильной гарантии нищеты, что собственно и получается с потребительской корзиной россиян. Государством должны устанавливать минимальные стандарты на уровне, «достойного» т.е. приемлемого человеческого существования. У государства никогда не было и не будет средств в таком объеме, чтобы обеспечить граждан достойный уровень жизни. Но речь идет о другом- о выработке стратегических подходов для диагностики уровня жизни и создание необходимых экономических условий для роста благосостояния общества. Для этого нашему мнению, целесообразно было бы создать специальные органы, может быть в региональных органах власти, которые занимались бы вопросами заработной платы и уровня жизни, необходимо укомплектовать их специалистами соответствующего профиля, а также включить их в состав представителей профсоюзов и работодателей. В странах дальнего зарубежья подобные органы (комитеты) функционируют очень эффективно²⁰.

В заключении, в качестве вывода по параграфу мы можем отметить, что нормативное регулирование права на достойный уровень жизни характеризуется обилием международно-правовых актов (деклараций, конвенций и т.д.), на основных положениях которых строится внутригосударственное законодательство. В Российской Федерации, к сожалению, законодателем определен подход, в соответствии с которым право на достойный уровень жизни есть «право прожиточного минимума», т.е. набора определенных минимальных материально-социальных благ, наличие которых позволяет человеческому индивиду существовать в современном обществе. Безусловно, данный подход не совсем верен, однако достаточно тяжелая экономическая ситуация в которой находится наше государство обуславливает необходимость такого подхода к регулированию права на достойный уровень жизни. Тем не менее, несмотря на это постепенно законодателем расширяется количество материально-социальных благ включаемых в данное право, что говорит о постепенном его развитии.

1 Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФЗ) // Российская газета. — 1993. — № 237; Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.

2 Куницын А.П. Энциклопедия прав. — М.: КРАСАНД,2010. — С. 53.

3 Барсукова В.Н. Право человека на достойную жизнь: общая характеристика // Современное право. — 2016. — № 1. — С. 5.

4 Силкина Т.Г. Место права на достойную жизнь и свободное развитие человека в системе ценностей социального государства // Юридический мир. — 2016. — № 11. — С. 34.

5 Фрольцова Т.Г. Сущность права на достойную жизнь // Аграрное и земельное право. — 2014. — № 11. — С. 135.

6 Фрольцова Т.Г. Сущность права на достойную жизнь // Аграрное и земельное право. — 2014. — № 11. — С. 136.

7 Салихова И.С. Право человека на достойную жизнь // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. — 2009. — № 4. — С. 31.

8 Олейник Н.Н. К вопросу о реализации конституционного права на достойный уровень жизни в Российской Федерации // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. — 2011. — № 4. — С. 63.

9 Олейник Н.Н. К вопросу о реализации конституционного права на достойный уровень жизни в Российской Федерации // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право. — 2011. — № 4. — С. 64.

10 Об экономических, социальных и культурных правах: Международный пакт от 16.12.1966г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 1994. — № 12.

11 Всеобщая декларация прав человека: принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948г. // Российская газета. — 1995. — № 67.

12 Романовский Г.Б. Конституционное регулирование права на достойный уровень жизни // Гражданин и право. — 2016. — № 10. — С. 3.

13 Салихова И.С. Право человека на достойную жизнь // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. — 2009. — № 4. — С. 32.

14 О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 № 134—ФЗ (ред. от 03.12.2012г.) // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 43. — Ст. 4904; Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 50 (ч. 5). — Ст. 6956.

15 О потребительской корзине в целом по Российской Федерации: Федеральный закон от 03.12.2012 № 227—ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 50 (часть 4). — Ст. 6950.

16 Об утверждении методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально—демографических групп населения в субъектах Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 28.01.2013 № 54 (ред. от 19.08.2014г.) // Собрание законодательства РФ. — 2013. — № 5. — Ст. 395; Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 34. — Ст. 4684.

17 Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197—ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 3; Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 27 (Часть I). — Ст. 4172.

18 Романовский Г.Б. Конституционное регулирование права на достойный уровень жизни // Гражданин и право. — 2016. — № 10. — С. 5.

19 О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов: Федеральный закон от 19.12.2016 № 415—ФЗ // Российская газета. — 2016. — № 292.

20 Барсукова В.Н. Право человека на достойную жизнь: общая характеристика // Современное право. —2016. — № 1. — С. 7.