Билет 16

46 Вопрос. Общественное мнение в социальном и государственном управлении

Общественное мнение - социально обусловленное и изменяющееся состояние общественного сознания больших социальных групп, выражаемого публично по проблемам, важным для общества в целом или его отдельных структур.

Общественное мнение изучали: Ю. Хабермс, Н. Луман, А. К. Уледов, Б. А. Грушин и др.

Субъектами общественного мнения выступают социальные общности: массовые и групповые, демографические и социально-территориальные, этнические и религиозные, профессиональные и образовательные, формальные и неформальные, официальные и неофициальные.

Объектом общественного мнения может быть все, что доступно субъекту общественного мнения: события, факты, явления.

Общественное мнение включает в себя четыре элемента: знания; эмоции; оценки; поведение.

Под социальным управлением понимается воздействие на общность людей с целью упорядочения общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед людьми задач. Социальное управление необходимо всегда, когда осуществляется совместная деятельность людей, для обеспечения ее координации и регулирования, согласованности индивидуальных действий.

Объектом социального управления являются существующие в обществе отношения, социальные образования, отдельные люди.

Субъект управления - руководители, осуществляющие персональное руководство, и коллективные органы управления любыми общностями людей, в том числе государственными и негосударственными организациями.

Социальное управление охватывает все сферы социальной жизни и представляет собой управление обществом прежде всего как системным образованием.

Социальное управление также влияет на процесс формирования общественного мнения и его поведения.

В общественном мнении выделяется несколько стадий: зарождение; формирование; функционирование; спад; отмирание.

Общественное мнение выполняет ряд функций, свидетельствующих о его близости к социальному управлению. Регулятивная функция, которая связана с регулированием общественных отношений и реализацией определенных норм. Контрольная функция состоит в осуществлении контроля за деятельностью государственных и муниципальных органов власти и управления по вопросам, затрагивающим интересы субъектов общественного мнения. Общественное мнение выполняет консультативную функцию. Особенность консультативной функции в том, что общественное мнение может давать советы и рекомендации другим социальным институтам, в первую очередь органам социального управления, по выбору способов разрешения тех или иных проблем. Следующая функция общественного мнения – защитная, она состоит в обеспечении защиты тех или иных групп людей либо социальных институтов в случае, если они подвергаются критике и нападкам. Пятая функция общественного мнения - директивная. Ее смысл в том, что через референдум или путем прямого давления управленческим структурам предписываются способы проведения политики по интересующим общественное мнение вопросам. Номенклатурная функция общественного мнения означает возможность влиять на формирование политической и управленческой номенклатуры, на кадровую политику в органах власти.

Значимым каналом выражения общественного мнения выступает поведение населения во время выборов на любом уровне. Еще один важный канал - массовые коммуникации. Существуют такие каналы выражения общественного мнения, как референдумы, собрания, сходы, лоббистские структуры и группы давления.

Органы социального управления не могут оставаться безразличными к многочисленным сторонам формирования и функционирования общественного мнения. Сегодня практически на всех уровнях управления обществом - федеральном, региональном, муниципальном - создаются специальные службы по связям с общественностью.

Государственное управление – деятельность всех органов государства по реализации возложенных полномочий.

Эффективность управления в современных условиях зависит от качества информации, ее достоверности, полноты, оперативности и т.п.

Роль государства в формировании общественного мнения велика: СМИ, пропаганда и агитация, реклама и др. факторы формирования ОМ, контролируются в первую очередь властными гос.структурами.

Существует шесть режимов взаимодействия власти и общественного мнения: режим подавления общественного мнения со стороны властных структур; режим игнорирования общественного мнения; режим патернализма власти по отношению к общественному мнению; режим сотрудничества (взаимореализации); режим давления общественного мнения на власть; режим диктатуры общественного мнения.

взаимодействие общества и государственной власти принимает позитивную или негативную форму отношений. Государственный режим находится в равновесии, когда получает позитивную реакцию со стороны граждан. Политическое равновесие – это отношение между действиями политической системы и граждан.

Равновесие позиций субъекта и объекта власти строится на умении органов государственной власти быстро реагировать на запросы, нужды и чаяния населения, что ведет к предотвращению политических и государственных катаклизмов.

Общественное мнение должно выполнять главную функцию контроля государственной власти, в то время как власть должна быть ориентирована на признание силы и авторитета общественного мнения.

Формы реализации общественного мнения в системе современного государственного управления:

1. Независимые выборы – институт прямого народовластия, право граждан участвовать в управлении делами государства посредством выборов.

2. Народная правотворческая инициатива как форма непосредственного осуществления населением государственной власти посредством выдвижения гражданином либо группой граждан, обладающих активным избирательным правом, обязательного для рассмотрения проекта законодательного или иного нормативного акта.

3. Независимые средства массовой информации, обеспечивающие право свободно выражать свое мнение.

4. Проведение публичных мероприятий – субъективное право граждан, имеющее целью оказать воздействие на органы государственной власти для решения вопросов жизнедеятельности общества.