67. Судебная система Франции.

Судебная система Франции включает две ветви – суды общей юрисдикции и административные суды.

Иерархию судов общей юрисдикции составляют:

         трибуналы малой инстанции (имеются в департаментах); рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела;

         трибуналы большой инстанции, рассматривают гражданские и уголовные дела средней сложности;

         апелляционные суды;

         суды ассизов – выполняют роль суда присяжных при рассмотрении уголовных дел, где наказание превышает пять лет лишения свободы; состоят из трех профессиональных судей и девяти ассизов – грамотных добропорядочных граждан, профессия которых не связана с властью, юриспруденцией и педагогикой;

         специальные суды (коммерческие, трудовые);

         кассационный суд –  возглавляет систему судов общей юрисдикции.

Административные суды состоят:

         из региональных административных судов (низшее звено);

         административных апелляционных судов;

         Государственного Совета (высшее звено).

Помимо судов общей юрисдикции и административных судов, во Франции существуют два специальных органа, не входящих в судебную систему и созданных для суда над высшими чиновниками. Это – Суд правосудия (судит министров) и Высокий суд правосудия – рассматривает обвинения (в совершении государственной измены) против президента.

Особенностью Франции является отсутствие специализированного конституционного суда. Функции конституционного суда (в том числе осуществление предварительного конституционного контроля законопроектов) выполняет квазисудебный орган –  Конституционный совет, в который входят:

    бывшие президенты республики (являются пожизненными членами по праву);

         девять назначаемых членов (троих назначает президент, из их числа обычно утверждается председатель Конституционного совета);

         троих председатель Национального собрания;

         председатель Сената.

Срок полномочий членов Конституционного совета (кроме пожизненных) составляет девять лет, без права повторного избрания. Каждые три года Конституционный совет обновляется на 1/3. Помимо Конституционного совета, осуществляющего контроль за актами законодательной власти, контроль за конституционностью актов исполнительной власти осуществляет другой орган – Государственный Совет, одновременно возглавляющий систему административной юстиции.

68. Местное управление и самоуправление во Франции.

Базовой административно-территориальной единицей является департамент. Территория континентальной Франции (метрополии) делится на 96 департаментов.

Нижним звеном административно-территориального деления во Франции является коммуна, которых насчитывается около 37 тыс. Жители коммуны избирают сроком на шесть лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом государственной власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает представителя исполнительной власти – мэра.

Объединение нескольких коммун – это кантон, который введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответственных лиц – судья, нотариус, руководитель жандармерии и т. п.

Во французском округе от 100 до 150 коммун, всего их около 300. Главой округа является субпрефект, назначаемый правительством.

Следующим звеном управления выступает департамент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный совет, куда каждый кантон избирает одного своего представителя – генерального советника. Во главе Генерального совета стоит префект, которого назначает Совет министров. При этом префект не только решает общие вопросы, но и руководит всей полицией департамента.

Крупнейшей административно-территориальной единицей Франции является регион (22 региона). Регион имеет Региональный совет, а возглавляется он префектом.

Таким образом особенностями французских административных единиц являются:

    департаменты и регионы избирают свои представительные органы: соответственно Генеральный совет – в департаменте и Региональный совет – в регионе;

    Генеральные советы департаментов и Региональные советы избирают председателей;

    председатель совета одновременно является главой представительного органа и главой администрации (нет четкого разделения властей);

    помимо совета, его председателя и администрации в каждом департаменте существует должность префекта (или комиссара республики);

    префект назначается Советом министров и является представителем центрального правительства в департаменте;

    комиссар самого большого департамента в регионе является одновременно комиссаром региона и представляет правительство не только в «своем» департаменте, но и в регионе в целом.

Таким образом, французская модель местного самоуправления предполагает сильный и достаточно эффективный контроль государства посредством назначаемых Президентом префектов, контролирующих избираемые населением коммунальные и региональные советы. Руководствуясь принципом «разрешено все, что не запрещено законом», органы местного самоуправления во Франции вправе обжаловать действия префекта непосредственно Президенту, тогда как их собственные нелегитимные акты могут быть отменены лишь решением административного суда.

Помимо административно-территориальных единиц метрополии во Франции имеются заморские коллективы (бывшие колонии, которые стали частью Франции): заморские департаменты; заморские территории; территории с особым статусом. Ими являются принадлежащие Франции острова, разбросанные по всему миру.

Заморские департаменты (их четыре) – территории, имеющие близкую политико-правовую связь с Францией, но со специфическим расовым составом и территориально отдаленные от Франции океаном. Это: Гваделупа, Мартиника (крупные острова в Карибском море); Гвиана (небольшая территория на Южноамериканском континенте, севернее Бразилии) и Реюньон (остров в южной части Индийского океана).