51. Формы контроля центральных государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления.

1.        Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта федерации или автономии (Великобритания, США, Новая Зеландия, Канада, Индия, другие страны из числа бывших британских колоний или доминионов).

Эту систему отличает отсутствие назначаемого правительством представителя, осуществляющего контроль за деятельностью органов местного самоуправления.

2.        Континентальная система предполагает сочетание местного самоуправления с местным и региональным управлением в различных формах (Франция, Италия, Бельгия, Голландия, Португалия, Испания и другие государства).

Одной из таких форм может быть административная опека, широко применявшаяся до 50-х гг. XX в. в Западной Европе и заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу без одобрения назначенного государством местного администратора.

Другой формой является административный надзор за проверкой законности решений муниципальных органов. При этом администратор может оспорить решение только в судебном порядке.

Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за их работой.

Разновидностью континентальной является иберийская система местного управления. Она получила распространение в испаноговорящих государствах Латинской Америки. Помимо контрольных функций представители центра руководят полицией и осуществляют надзор за деятельностью выборных органов местного самоуправления.

При данной системе представитель центральной власти осуществляет проверку законности актов, принимаемых органами местного самоуправления. Решение считается вступившим в силу, если в установленный срок на него не поступило возражений от представителя центра. В качестве противовеса, гарантии независимого функционирования органов местного самоуправления выступает их право на судебную защиту.

52. Конституция сша: общая характеристика, порядок принятия поправок.

Характерные черты Конституции США

Соединенные Штаты Америки по праву считаются родиной первой в мире Конституции, которая и в настоящее время остаётся действующей. Ее называют юридической библией. Она была принята 17 сентября 1787 г. 55 делегатами от штатов специально созванного учредительного органа – Конституционного конвента. Через два года 4 марта 1789 г. после ратификации 11 из 13 учредивших Североамериканское государство штатов Конституция вступила в силу.

Этот документ вошел в конституционную и политическую историю как основополагающий акт организации государственной власти и закрепления судебного механизма защиты основных прав и свобод граждан от посягательств со стороны государственных органов федерального и регионального уровня. В Конституции и иных актах закреплены принципы республиканского правления, федерализма, принцип разделения властей, дополненный системой сдержек и противовесов, механизмом независимой и влиятельной судебной власти.

Федеральная конституция имеет небольшой объем, но чрезвычайно емкое и эластичное содержание. Она включает всего семь статей. Следует, однако, оговориться, что статьи американской конституции гораздо объемнее статей современных конституций и в действительности являются разделами (с точки зрения сегодняшнего понимания структуры конституции). Эти качества обусловили стабильность Конституции как правового документа.

Статьи регламентируют: статус Конгресса США, статус Президента, организацию судебной власти Федерации, федеративное устройство, процедуру изменения Конституции, а последние две статьи главным образом имеют значение переходных и заключительных положений.

Она относится к числу «сверхжестких» для принятия поправок необходимо, чтобы за нее проголосовали не менее 2/3 членов обеих палат Конгресса, а затем она должна быть ратифицирована законодательными собраниями 3/4 штатов. Принятые поправки не изменяют самого текста конституции, а присоединяются к ее тексту и размещаются после основного текста под соответствующим номером (за время ее существования было принято всего 27 поправок).

Однако лаконичная писаная Конституция США – это еще не вся американская конституция. Более 200 лет конституционные пробелы, не охваченные писаной конституцией, заполнялись огромным количеством нормативно-правовых актов:

    законами Конгресса;  

    решениями Верховного суда;  

    актами Президента;

    решениями законодательных собраний штатов;

    судебными прецедентами.

Данная совокупность нормативно-правовых актов, развивающих, дополняющих, конкретизирующих положения писаной Конституции 1787 г., получила название «живой конституции», которая реально регулирует разнообразные сферы жизни американского общества и государства.

Первые 10 поправок, именуемые «Биллем о правах», были приняты Конгрессом и ратифицированы штатами в 1789-1791 гг. Они касались регулирования основ правового статуса личности. Однако Конституция США 1787 г. (а точнее – ряд поправок к ней) регулирует только самые основные, с точки зрения американского законодателя, права и свободы человека:

    свободу слова;

    свободу печати;

    свободу петиций;

    свободу собраний;

    личную свободу (с запретом рабства);

    свободу совести;

    право на неприкосновенность жилища;

    право на скорый и публичный суд присяжных;

    право не свидетельствовать против себя;

    запрет жестоких и необычных наказаний;

    право носить оружие;

    право собственности.

Согласно американской доктрине социально-экономические и культурные права не относятся к числу основных и не нашли своего отражения в конституции, да и вряд ли они могли быть туда включены: конституционное закрепление данных прав вошло в мировую практику только после Второй мировой войны (в новых и новейших конституциях).