49. Порядок формирования органов местного управления и самоуправления.

1.        Англо-американская система характеризуется наличием местного самоуправления на всех уровнях ниже уровня государства, субъекта федерации или автономии.

Для англо-американской системы местного самоуправления характерна абсолютная выборность и срочность полномочий органов местного самоуправления и ряда должностных лиц.

В административно-территориальных единицах население напрямую избирает совет (правление), обычно на два-четыре года, начальника полиции, казначея, атторнея, являющегося представителем данной административно-территориальной единицы в суде и др.

Мэры избираются либо непосредственно населением, либо советом. В ряде случаев совет может нанимать на определенный срок менеджера для выполнения управленческих функций (подобная практика распространена в США).

Органа общей компетенции не существует. Управленческой деятельностью, например в Великобритании, занимаются отраслевые постоянные комиссии (комитеты), создаваемые из членов совета. Комитеты в рамках своих сфер управленческой деятельности занимаются подбором и организацией работы служащих.

2.        Континентальная система предполагает сочетание местного самоуправления с местным и региональным управлением в различных формах.

Данная система основана на сочетании выборных местных органов с назначаемыми правительством полномочными представителями, осуществляющими административный надзор за их работой.

Например, во Франции префект (представитель государства) наблюдает за правильным осуществлением полномочий департаментскими службами. Через административный суд он может аннулировать акты коммунального и департаментского уровней.

50. Компетенция органов местного управления и самоуправления.

В мировой практике различают унифицированные и неунифицированные модели местного управления. При первой (Италия, Бельгия, Франция) действует единая система управления на местах, однопорядковые муниципальные органы обладают равным статусом. Как правило, сама система таких органов регулируется конституционными нормами.

При неунифицированной модели (Великобритания, США, Канада, ФРГ, Греция, Испания) однопорядковые муниципальные органы обладают разным правовым статусом (это зависит главным образом от того, расположены они в городской или сельской местности). В этой модели местного управления каждая система содержит крупные подсистемы с собственными центрами регулирования и контроля муниципальной деятельности, занимающими промежуточное положение между общегосударственными органами и местностями. Существуют прямые административные отношения этих органов (независимо от вида и ступени) с соответствующими правительственными учреждениями.

Полномочия органов местного самоуправления обычно закрепляются специальными законами. В самом общем виде они могут устанавливаться в конституциях. В федеративных государствах полномочия местных органов чаще всего регулируются актами субъектов Федерации. В англосаксонских странах – судебными прецедентами.

Порядок предоставления полномочий:

         по принципу «позитивного регулирования» деятельности местных органов (США, Великобритания) – объем полномочий устанавливается путем подробного перечисления их прав и обязанностей;

         по принципу «негативного регулирования» (в странах континентального права) – местные органы вправе осуществлять все действия, прямо не запрещенные законом.

Классификация полномочий органов местного самоуправления:

         в сфере финансово-экономических отношений: принятие местного бюджета, местное планирование, установление местных налогов и сборов, регулирование деятельности в сфере муниципального хозяйства;

         в сфере коммунального обслуживания населения: развитие транспорта, регулирование дорожного движения, санитария, канализация, очистка улиц и т.д.;

         в социальной сфере: строительство дешевого жилья для бедных, школ, больниц, организация торговли, общественного питания, охрана общественного порядка.