30. Понятие и основные черты государственной службы. Государственный служащий

Следует исходить из того, что государственная деятельность неотделима от аппарата государства и его органов. Она осуществляется людьми, занимающими в государственных органах должности. Отсюда категории «государственная служба», «государственная должность», «должностное лицо».

Государственная служба:

• это деятельность властно-организационного характера по обеспечению полномочий государственных органов, а государственный служащий – это работник государственного органа, носитель государственно-властных полномочий;

• это область общественного разделения труда, связанная с поиском, обработкой информации, разновидность интеллектуального труда; государственный служащий – профессионально подготовленное лицо, производящее отбор и использование информации;

• это решение задач, стоящих перед обществом и осуществление функций государства, а государственный служащий – функционер, который по своей должности делает практическую работу по решению задач и осуществлению функций;

• это деятельность, урегулированная законодательством, а государственный служащий – это деятель (работник), имеющий специальный правовой статус (полномочия, компетенция);

• это возмездная деятельность, оплачиваемая за счет бюджета, а госслужащий получает денежное вознаграждение за свой труд.

• властно-организационная деятельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в государственных органах и государственных организациях, связанных с решением задач и осуществлением функций государства.

Государственный служащий – это лицо, занимающее должность в государственном органе или государственных организациях, осуществляющее в установленном порядке властные полномочия, получающее за этот труд зарплату из средств государственного бюджета.

Следует, далее, видеть отраслевой ракурс статуса государственного служащего в связи с объяснением понятия «должностное лицо».

Государственная служба – властно-организационная деятельность профессионально подготовленных лиц (государственных служащих), занимающих в установленном порядке должности в государственных органах, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов по решению задач и осуществлению функций государства.

Государственный служащий – это лицо, занимающее должность в государственном органе, обладающее специальным правовым статусом, осуществляющее в установленном порядке деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, получающее за этот труд денежное содержание из средств государственного бюджета.

31. Признаки и понятие должностного лица. Классификация должностных лиц

Должностными признаются лица, которые постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляют функции представителя власти либо выполняют организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в соответствующих государственных и местных органах власти и учреждениях. Исходя из данного определения должностное лицо должно обладать хотя бы одним из следующих признаков:

1. Представитель власти, т. е. лицо, наделенное властными полномочиями, имеющее право в пределах своей компетенции давать обязательные указания и при необходимости применять меры принуждения не только внутри своего ведомства, но и к широкому неопределенному кругу граждан, не подчиненных ему по службе. К представителям власти относятся работники МВД, прокуратуры, суда, таможенных и налоговых органов, Государственной Думы, санитарных, пожарных и иных инспекций, контрольно-ревизионных органов и т. п.

2. Организационно-распорядительные функции заключаются в руководстве деятельностью учреждений, государственных органов и людей, подчиненных по службе. Суть этих функций сводится к организации работы учреждения (его отдельных подразделений), подбору и расстановке кадров, приему и увольнению, планированию работы, контролю и проверке исполнения. К лицам, обладающим данными функциями, относятся руководители учреждений, отделов и т. п.

3. Административно-хозяйственные функции сводятся к управлению и распоряжению государственным и муниципальным имуществом. Подобными функциями наделены начальники АХЧ, главные (старшие) бухгалтеры, заведующие складами и т. д.

Государственная служба классифицируется на виды по различным основаниям.

1. В соответствии с ветвями власти – на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

2. По предметному критерию – на политическую деятельность, гражданскую государственную службу в аппарате исполнительной власти, на военизированную государственную службу и муниципальную службу.

В зависимости от правового положения и характера труда ст. 9 ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает четырехзвенную систему категорий должностей государственной службы и, соответственно, государсвенных служащих: 1) руководители; 2) помощники (советники); 3) специалисты; 4) обеспечивающие специалисты.

Это имеет важное значение в связи с отраслевым статусом граждан, относящихся к категории должностных лиц (п.2 ст. 15 Конституции РФ, Примечание к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Примечание к ст. 285 УК РФ). Статус должностного лица в соответствии с положениями отраслевого законодательства не совпадает со статусом государственного служащего. Так, государственные служащие категории «обеспечивающие специалисты» могут не обладать статусом должностного лица, а по ряду позиций должностные лица не являются государственными служащими.

Учитывая такие особенности, следует отметить, что должностное лицо – это гражданин (постоянно или временно либо в соответствии со специальными правомочиями), осуществляющий функции исполнения властных полномочий либо выполняющий организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных учреждениях и организациях, обладающий публично-правовым статусом и хотя бы минимальной возможностью приводить в действие принудительный механизм правообеспечения.