54. Эволюция государственного строя России в первой половине XIX в.

Русское самодержавие в первой половине XIX века продолжало оставаться феодально-крепостническим. 

Император обладал неограниченной властью. Павел I в 1797 г. восстановил порядок перехода престола от отца к старшему сыну.

Правительство Александра I, напуганное ростом крестьянских выступлений в XVIII веке, решило провести ряд реформ центрального государственного аппарата. М.М. Сперанскому было поручено разработать проект государственных преобразований  России. В 1809 году он представил Александру I план проведения ряда государственных реформ - “Введение к уложению государственных законов”.  В этом плане обосновывалась необходимость придать самодержавию строго внешний вид конституционной монархии с выборностью и ответственностью чиновников, разделением властей, организацией буржуазного суда, провозглашением законности и т.д. Однако Александр I и реакционные круги высшей знати встретили этот проект Сперанского враждебно. По проекту Сперанского было создано лишь одно учреждение – Государственный совет.

Большую роль в управлении государством стала играть канцелярия царя. Несмотря на принятые царским правительством меры, государственный аппарат находился в состоянии  упадка и разложения. 

Органы верховного управления.

Центральные государственные учреждения делились на органы верховного управления и органы подчиненного управления.

Органами верховного управления царь руководил сам, а органы подчиненного управления управлялись специальными должностными лицами, действующими от имени и по поручению царя. 

Государственный совет относился к органам верховного управления. Был создан по инициативе М.М. Сперанского  в 1810 г. Его предшественником был Непременный совет, учрежденный в 1801 г. (из 12 человек с совещательными функциями). Государственный совет был совещательным органом при императоре и состоял из высших государственных чиновников по его назначению от 40 до 80 человек. В его  состав входили также министры. Председателем Государственного совета являлся царь или по его назначению один из членов Государственного совета. Государственный совет обсуждал проекты законов, утверждаемые затем императором, вопросы войны и мира, введение в отдельных местностях чрезвычайного положения, бюджет, отчеты всех министров и ведомств и некоторые судебные и др. дела, которые выносились на его рассмотрение.

Царь мог одобрить решение Государственного совета или отвергнуть его, не считаясь с тем, что это решение принято большинством членов Совета.

Комитет министров – являлся вторым органом верховного управления. Был учрежден в 1802 г. и состоял из всех министров и руководителей других центральных ведомств. Будучи  высшим административным  учреждением царской России, он осуществлял надзор за деятельностью государственного аппарата, толковал законы, разрабатывал проекты законов, рассматривал дела, которые затрагивали интересы нескольких ведомств.

Постановления Комитета министров приводились в исполнение  только после утверждения их царем, за исключением незначительных дел, которые решались на месте, например, назначение пенсий, пособий и т.д. Комитет министров  сделался одним из совещательных органов при царе. Председателем Комитета являлся царь или по его поручению один  из членов Комитета министров.

Царская канцелярия – являлся третьим органом верховного управления. При царе Александре I личная канцелярия царя стала превращаться  в высшее государственное учреждение. В царствование же Николая I собственная канцелярия императора приобрела огромное значение. Она держала царя в курсе всех вопросов государственного управления,  получая непосредственную информацию от руководителей  высших государственных учреждений империи.

Канцелярия делилась на 4 постоянных и различные временные отделения. Первое отделение канцелярии исполняло личные поручения царя, представляло ему поступающие на его имя бумаги и объявляло по ним его решения, ведало личным составом чиновников. Второе отделение занималось кодификацией законодательства. Третье отделение руководило  тайной полицией и жандармерией, и четвертое ведало благотворительными учреждениями.

Наибольшее значение имело третье отделение, ведавшее политическим сыскам и следствием по политическим делам, т. е.  борьбой с революционным движением и крестьянскими волнениями. Начальник  третьего отделения был одновременно и  шефом корпуса жандармов. Это учреждение пришло на смену тем  тайным канцеляриям по политическим делам, которые так характерны для XVII  и XVIII вв. с их жестоким преследованием всего прогрессивного и передового, что было тогда в русском обществе. 

Министерство двора и уделов – является четвертым органом верховного управления, который обслуживал царя и членов царской фамилии. 

Органы подчиненного управления

Сенат.  В начале XIX века вновь делаются попытки превратить Сенат в высшее административное учреждение.   В связи с этим ему были подчинены все высшие органы управления и суда, его власть ограничивалась лишь властью царя.

С учреждением министерств в 1802 г. Сенат получил право осуществлять контроль за  деятельностью министров. Но вскоре он сначала фактически, а потом и юридически перестал играть роль высшего правительственного учреждения в России, превратившись снова главным образом в высшее судебное учреждение, сохранив лишь незначительные функции в области управления, например, право получать отчеты министров и др. Александр I  считал, что сосредоточение высшей  власти в Сенате может ущемить его неограниченную власть, т.е. функции конституционного суда – противоречие в законах.

Синод.  В первой  половине XIX в. Синод не играл большой роли. Он по-прежнему  являлся высшим учреждением по делам русской православной церкви, высшее церковное учреждение по бракоразводным делам. 

Министерства. Должности президента коллегий были преобразованы в должности директоров коллегий. Присутствие коллегии играло лишь совещательную роль при директоре.

Царь  в 1802 г. издал манифест “Об учреждении  министерств”. Были созданы министерства, а коллегии постепенно упразднились. Первоначально было всего 8 министерств, а позже 11. В отличие от коллегий, которые решали вопросы коллегиально, в министерствах все вопросы решались единолично министром. Министры были наделены большой властью и подчинялись непосредственно царю.

Министерства делились на департаменты и канцелярии, во главе  которых стояли директора. Министерства являлись бюрократическими  учреждениями, в которых дела решались  крайне медленно, не на основании законов, а по произволу и усмотрению высших чиновников, всюду процветало взяточничество,  казнокрадство и волокита.

Кроме постоянно действующих высших государственных  органов, Николай I создал ряд временных, как правило, секретных комитетов, которые занимались разработкой и обсуждением проектов наиболее важных законов, контролировали деятельность некоторых государственных органов. К ним относились Негласный комитет,

Особый комитет для совещания  по делам, относящимся к высшей полиции, Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению обществ  спокойствия, Комитет по делам раскола и др. На временные комитеты царское правительство возлагало задачу ускорить  решение ряда важнейших вопросов государственного управления, минуя обычные государственные органы. Это были органы, создававшиеся лично царем из наиболее близких к нему людей. Секретность деятельности этих органов вызвало боязнь волнений крестьян и возможного недовольства дворян. Создан был Комитет по борьбе с голодом (1840г), по постройке Исаакиевского собора, секретный комитет, управляющий страной от имени временно отсутствующего императора (1828, 1849).

Местные органы управления

 В первой половине XIX в. функционировали органы местного управления, созданные еще Екатериной II. В Финляндии, Прибалтике, Сибири, а также в Петербурге и Москве во главе местного управления стояли генерал-губернаторы. В состав генерал-губернаторства входило несколько губерний. Во главе губерний стояли назначаемые царем губернаторы. Им подчинялись все государственные  учреждения, находившиеся на территории губерний. Губернаторы должны  были наблюдать за деятельностью финансовых органов по взиманию налогов и податей, осуществляли руководство рекрутскими наборами. В их ведении находились части местных войск.  Губернаторы подчинялись Министерству внутренних дел.