45. Деятельность Уложенной комиссии. «Наказ» Екатерины II 1766 г.

Екатерина II решила составить новое Уложение, для чего решено было созвать выборных (депутатов) из различных сословий государства для выработки нового Уложения. Это собрание выборных было названо Комиссией для составления проекта нового Уложения. Комиссия должна была сообщить правительству о нуждах и пожеланиях населения, а затем выработать проекты новых, лучших  законов.

Комиссия была открыта торжественно в 1767 году самой Екатериной II в Москве, в Грановитой Палате. Было собрано 567 депутатов: от дворянства (от каждого уезда), купечества, государственных крестьян, а также оседлых инородцев.

Екатерина II более двух лет трудилась над «Наказом». В нем она говорит о государстве, законах, наказаниях, производстве суда, воспитании и прочих вопросах. Императрица хотела внести в законодательство больше мягкости и уважения к человеку. В частности, Екатерина требовала смягчения наказаний: Также она потребовала отменить наказания, могущие изуродовать человеческое тело. Екатерина выступала против применения пыток.

Тем не менее, хотя Комиссия не составила Уложения, но зато она ознакомила  Императрицу с нуждами страны. Пользуясь трудами комиссии, Екатерина II издала много важных законов.

46. Губернская, судебная и полицейская реформы Екатерины II.

Губернская и судебная реформы 1775 г.

Крестьянская война 1773-1775 гг. под предводительством Е. Пугачева показала неспособность местного аппарата справиться с волнениями, вызвали крупную реформу местного управления и суда. Екатерина II пришла к выводу, что крупным недостатком управления, существовавшего до нее, была чрезмерная централизация и оторванность органов местного управления от широких слоев дворянства. Поэтому она поставила своей задачей расширить права местных органов управления и вовлечь в местное управление дворян. С этой целью в 1775 г. было издано Учреждение для управления губерний Всероссийской империи. До реформы ЕкатериныII в России было 23 губернии, 66 провинций, 180 уездов. Губернская реформа предусматривала увеличение количества губерний в два раза, их число достигло пятидесяти. В основу деления был положен чисто количественный критерий - численность населения. Несколько губерний составляли наместничество. Губернаторы и наместники избирались самой Екатериной II из русских вельмож. Они действовали по ее указам. Помощниками губернатора были вице-губернатор, два губернских советника и губернский прокурор. Это губернское правление и ведало всеми делами. Государственными доходами ведала Казенная Палата (доходы и расходы казны, казенное имущество, откупа, монополии и т.д).

В ходе судебной реформы была сформулирована и упрочена сословная судебная система.

Особыми созданными для дворянства судами были:

1. Уездный суд, избираемый в составе одного судьи и двух заседателей;

2. Верхний земский суд, один на губернию, апелляционной инстанцией для уездных судов. Это судебное учреждение состояло из двух председателя, назначавшихся правительством, и десяти заседателей, избиравшихся дворянством.

Горожан судили магистраты и ратуши.

Для государственных крестьян и однодворцев были созданы специальные суды: Верхняя расправа, находившаяся в губернском городе, и нижняя расправа – в уездном. В ее состав входили расправный судья и четыре заседателя из крестьян.

Третьей инстанцией для всех судов выступали губернская палата уголовного суда и губернская палата гражданского суда. Это были всесословные судебные учреждения. Решения палат нуждались в утверждениях их губернатором.

Екатерина II для каждой губернии учредила совестный суд. Он состоял из председателя и двух заседателей (для дворян - из дворян, для горожан - из горожан, для крестьян - из крестьян). Он рассматривал уголовные дела, совершенные малолетними и дела о колдовстве, иски родителей к детям и детей к родителям. Могли рассматриваться дела о разделе имущества, торговые тяжбы.

Полицейские реформы. Устав благочиния 1782 г.

В эпоху абсолютизма в связи с резким обострением классовой борьбы огромный размах приобрела карательная деятельность государства. Важным инструментом ее осуществления была полиция.

При этом в полицейском аппарате отчетливо выделяется два звена – общая полиция и полиция политическая. В 1782 г. был опубликован Устав благочиния, который  регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний. Органом полицейского управления в городе стала Управа благочиния, коллегиальный орган в который входили: полицмейстер, оберкомендант  или городничий, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан ратманы-советники.

Город делился на полицейские части (200-700 дворов), кварталы (50-100 домов), которые возглавляли квартальные надзиратели (им помогали квартальные поручики). Города, таким образом, были опутаны разветвленной системой полицейских органов.

 Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решением местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, сохранение общественного спокойствия. Она наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к сохранению «народного здравия», городского хозяйства, торговли и «народного продовольствия».

Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников.