42. Система местных органов управления в XVIII в.

 В XVIII в. система местного управления неоднократно подвергалась существенной перестройке. Целью реформ Петра I в области местного управления была ещё большая централизация местного государственного аппарата. С целью поднятия экономического состояния городов, упорядочения взимания налогов с горожан в 1699 г. в Москве была учреждена Бурмистерская палата (Ратуша),которая ведала  управлением посадского населения всех городов. Ратуше (с 1700 г.) подчинялись учрежденные в городах выборные бурмистерские (или земские) избы, которые осуществляли административные, судебные, финансовые функции (выбирались из купечества) и были независимы от воевод. Воеводы осуществляли в городах лишь военные и политические функции.

Указ 1702 г. Петра I отменял губное самоуправление в уездах, а функции губных старост передал воеводам. В каждом уезде при воеводах были созданы дворянские Советы из 2 – 4 дворян, избираемых дворянами уезда. Слишком большое количество уездов в России (их было 319), управляемых царским правительством, не давала возможности справиться со взиманием налогов с населения и подавлять крестьянские восстания. В разгар крестьянской войны под предводительством, Булавина (1708 г.) для укрепления власти господствующего класса и более эффективной борьбы с крестьянским движением Петр I учредил в 1708 г. 8 губерний: Московскую, Ингерман-ландскую - затем с 1710 г. переименованную в Санкт- Петербургскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Архангельскую, Сибирскую. В 1719 г. количество губерний было увеличено до 10, а затем после Петра I до 20 губерний.

Во главе губерний стояли губернаторы, назначавшиеся царём. Петербургскую и Азовскую губернии возглавляли Генерал-губернаторы. Они ведали гражданским управлением губерний, командовали войсками, расквартированными на территории губерний, и объединяли в своих руках судебную власть. Помощниками губернаторов были вице-губернаторы. Делопроизводством занималась губернская канцелярия. При губернаторах были образованы в 1713 г. ландратские советы из 8–12 человек, которые  избирались дворянством данной губернии. На деле губернаторы правили единолично. Губернии делились на провинции, провинции - на уезды. Во главе провинций стояли воеводы, при которых имелись земские канцелярии. Во главе уездов стояли выборные из числа дворян – земские комиссары, помощниками которых были нижние комиссары, мостовые надзиратели и другие.

С 1719 г. – было образовано 11 губерний, 45 провинций, дистрикты (округа) (с 1715 г. уезды ликвидируются). Провинции стали основными единицами управления, возглавляемые генерал-губернаторами и губернаторам, наиболее важные, а остальные провинции – воеводами. Управление дистриктами осуществляли земские комиссары.

43. Изменения в правовом положении церкви в XVIII в.

Еще в 1649 г. был образован светский Монастырский приказ, суду которого подлежали все церковные лица и зависимое от них население. Государство стремилось полностью подчинить церковь своей юрисдикции.

В 1700 г. в России упраздняется патриаршество. В 1721 г. была создана Духовная коллегия, стоящая в ряду других коллегий и вскоре переименованная в Синод.

В 1744 г. архиерейские домовые правления (исполнительные органы архиереев в епархиях) преобразуются в консистории.

Новые политические взаимоотношения абсолютистского государства и церкви требовали правовой регламентации имущества церкви и правового статуса духовенства.

Уже в первой четверти 18 в. определилось правовое положение императора в церковной системе:

– император стал источником и носителем высшей власти в православной церкви, власть церкви стала производной от государственной власти;

– император осуществлял свою власть в церкви в рамках государственного законодательства;

– Святейший Синод стал органом распорядительной власти императора;

– церковная организация стала частью государственного аппарата, его ведомством. Как и государственная, власть монарха была поставлена над церковью.

Разработка положений о церкви, осуществленная Уложенной комиссией 1754 г., затронула ряд существенных вопросов господствующего положения православной веры. Отход от православия, совращение в нехристианскую веру, богохульство оставались тяжкими преступлениями и наказывались смертной казнью.

Правовой статус других вероисповеданий и церкви полагался ограниченным, их проповедь (не вероисповедание) запрещались. Также ограничивалось распространение нехристианских вероучений, прежде всего мусульманства.

Приверженцы раскола получали право на равный с другими подданными суд. Они облагались простым (не двойным) подушным налогом, но вступление их в государственные должности ограничивалось. Распространение учений раскольников запрещалось.

Наступление государства на имущественные права церкви выразилось уже в ограничении прав собственности церкви на землю и крепостных крестьян: духовные лица лишались права распоряжаться своим имуществом, за ними сохранялось лишь право сбора оброка.

В 1764 г. была проведена секуляризация церковных и монастырских земель. Церковь лишалась вотчинных прав, свыше 900 тысяч душ перешли в собственность казны и под управление Коллегии экономии.

В начале 19 в. правительство стремится создать собственный идеологический аппарат и окончательно подчинить ему бюрократизированное духовенство.