26. Государственный строй России в период сословно-представительной монархии сер. XVI-сер. XVII вв.

Высшие органы власти

В середине 16 века Иван Грозный провел важные реформы, направленные на укрепление централизованного государства. Среди них попытка уменьшить роль Боярской Думы (в которую входили в основном представители феодальной аристократии). В 1549 году была учреждена «Избранная рада» (названная на польский манер Андреем Курбским) или «Ближняя дума» (из особо доверенных лиц, назначенных царем). Она не была официальным государственным органом (совещательный орган), но течение 10-ти лет фактически являлась правительством. Время правления “Избранной рады” самый светлый и блестящий период царствования Ивана Васильевича. Пришедшая к власти новая группировка занималась реформаторской деятельностью, надеясь упорядочить законы и управление страной, расширить источники поступления доходов в казну. 

Избранная рада – некое неофициальное правительство, более 10-ти лет стоявшее во главе Российского государства в середине 16 века при почти номинальной власти Ивана Грозного. Его возглавляли окольничий Алексей Федорович Адашев и священник из Благовещенского собора Московского Кремля Сильвестр, поэтому в научной литературе можно встретить термин «правительство А.Ф. Адашева-Сильвестра». С его деятельностью исследователя связывают период крупномасштабных государственных реформ, заложивших целое направление в развитии страны на ближайшие 150 лет, считавшихся «первым опытом перестройки государственного аппарата в России» с элементами демократизации и внесших в политику России нравственные принципы. Избранная рада существовала с 1547  по 1560 гг.

27 февраля 1549 года фактически был создан первый Земский Собор – свидетельство создания сословно-представительного учреждения и превращения России в сословно-представительскую монархию. Они не стали постоянный органом и впоследствии собирались по необходимости  несколько раз в 1565, 1584, 1589 гг. Последние Земские Соборы состоялись в 1648-1649 гг., 1651, 1653 гг.

Во второй половине 17 века окрепшая царская власть, располагавшая централизованным государственным аппаратом, государственной казной, уже могла обходиться без созыва этого учреждения.

Ни созыв, ни решение Земского Собора формально не были обязательны для царя. Но реально он не мог не считаться с мнением дворянства и богатых посад, кругов. Фактически Земский Собор и Боярская Дума в какой-то мере ограничивали власть царя. Они были нудны правительству, потому что оно вообще, и после смуты особенно, мало знало о положении в провинции.

Итак, в середине 17 века, когда явились первые признаки абсолютизма, соборы служили правительству, в основном, местом для деклараций, даже внутриполитических. Что касается присоединения Украины, то решение это было принято правительством уже в феврале-марте 1653 г., в то время как собор занимался этим вопросом только в мае и был использован для санкционирования в октябре, не имея возможности внести свои отличные предложения.

В середине 17 века правительство укрепилось. Утвердившемуся самодержавию не нужна законодательная инициатива народа.

Местное управление

Существовавшая ранее система кормления постепенно отменялась и заменялась организацией губного (как округ) и земского самоуправления.

Воеводы являлись административной властью (контролировали сбор податей, ведали судом, полицией) и военной (командовали вооруженными силами). Им подчинялось местное самоуправление и городовые приказчики. Воеводы были назначены правительственной властью во многих уездах и городах.