1.2. Правовые основы защиты прав государственных служащих

Государственный служащий приобретает определенный правовой статус. Для него учитываются особые условия приема на государственную службу, прохождения и прекращения службы. Государственный служащий выполняет полномочия и функции, предоставленные ему как в рамках государственного управления, так и в отношении внешних субъектов права (граждане, другие организации и т. д.). Правовой статус государственных служащих – это совокупность прав, свобод, ограничений, пошлин и запретов, ответственности работников, обеспеченных законом и обеспеченных государством.

Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, а также иными правовыми актами.

Федеральным законом «О государственной службе Российской Федерации»[9] и другими законами о соответствующей форме государства учреждены права работников, которые разделяются на три группы:

• право на разъяснение своего правового статуса и его защита;

• права, способствующие обеспечению служебных обязанностей;

• права, способствующие увеличению официальной деятельности государственного служащего, осуществление его прав и свобод.

В соответствии с пунктом 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» [8] правовой статус государственного служащего и государственного служащего субъекта Российской Федерации, а также обязанности, ограничения, правила поведения, ответственность, в том числе порядок разрешения конфликтных и служебных споров, устанавливаются соответствующим федеральным законом «О государственной службе Российской Федерации»[9].

Разъяснение правовых норм, составляющих правовой статус государственных служащих, осуществляется в официальных нормативных актах федерального органа исполнительной власти.

Утрата правового статуса государственного служащего начинается с момента прекращения государственной службы до прекращения государственной службы в случаях увольнения, максимального возраста государственного служащего и т. д. В некоторых случаях многие нормативные правовые акты устанавливают определенные условия государственной службы.

Итак, нормативная база, которая обеспечивает защиту прав, социальное обслуживание государственных служащих представлена различными нормативно-правовыми актами, федеральными законами и указами Президента. В следующем параграфе мы проанализируем социальную защиту государственных служащих.

1.3. Социальная защита государственных служащих

Социальная защита государственных служащих – это система со сложной структурой, содержание которой может меняться в зависимости от того, что берется за ее основу.

Существуют две основные структуры:

1) структура общественных отношений;

2) структура системы социальной защиты государственных служащих.

Социальная защита государственных служащих является определенной частью социальной защиты населения и имеет все ее основные функции.

Структура системы социальной защиты государственных служащих включает в себя в качестве элементов несколько видов:

1. денежные средства;

2. субъекты обеспечения;

3. органы и учреждения;

4. виды обеспечения и нормативные акты.

Государственная система социальной помощи, как предписано в законе, предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущим лицам, среднедушевой заработок которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного применения экономных средств, создания важных условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно применимого свойства государственных услуг, снижение уровня общественного неравенства. Чтобы лучше понять государственную систему защиты государственных служащих, в Приложении 1 приведена более подробная и понятная схема данной системы.

В таком случае к системе и подсистеме социальной защиты государственных служащих можно отнести взаимосвязанные и взаимодействующие денежные фонды, органы и учреждения, субъекты и виды обеспечения, финансирования, управления, а также нормативные акты.

Подсистема финансирования социальной защиты государственных служащих основана на двух организационно-правовых способах финансирования:

а) обязательном социальном страховании;

б) прямом бюджетном финансировании.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об основах обязательного социального страхования»[10] обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством организационных, правовых и экономических мер, направленных на компенсацию или уменьшение последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, вследствие признания их безработными из – за трудового увечья или болезни, инвалидности, профессионального заболевания, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и т.д.

Итак, мы проанализировали понятие государственный служащий, а также полномочия федеральных государственных органов. Далее рассмотрели правовой статус государственных служащих, который регулируется федеральным законом «О государственных служащих». Кроме того, нормативно-правовая база защиты прав государственных служащих включает в себя ряд федеральных законов и иных нормативно-правовых актов. Рассмотрев теоретические основы социальной защиты государственных служащих, во второй главе целесообразно проанализировать деятельность Министерства Юстиции по г. Москве, где более детально разберем структуру работы и особенности реализации защиты прав государственных служащих.