57. Эффективности правового регулирования.

Довольно часто к условиях нарастающего числа нормативно-правовых актов, издаваемых парламентом в той или иной стране, организованность и упорядоченность общественных отношений снижаются. В связи с этим возникает потребность в повышении эффективности правового регулирования.

Эффективность правового регулирования определяется соотношением результата правового воздействия и стоящей перед ним целью. Она зависит от ряда факторов.

Во-первых, от качества законотворческой деятельности. В связи с этим государство должно стремиться к наиболее адекватному и всестороннему отражению в законах общественных потребностей, точному учету финансовых, кадровых, организационных условий, обеспечивающих практическую реализацию принимаемых законов.

Не менее актуально повысить заинтересованность населения в полезности соблюдения закона. Для этого следует усилить правовую гарантированность средств правовой регламентации. Во-вторых, необходимо совершенствовать практику правоприменения. С одной стороны, этому способствует неукоснительное соблюдение законности правоприменительными органами, а с дру- гой — учет конкретной обстановки, в которой применяется общее правило.

Во многом от правильного выбора средств правового регулирования компетентными органами зависит конечный результат.

В-третьих, наиболее существенным фактором эффективности правового регулирования является зрелая правовая культура общества в целом и профессионально-юридическая культура должностных лиц в частности. Эффективность правового регулирования складывается на всех стадиях правового воздействия: на стадии регламентации общественных отношений; на стадиях действия норм и возникновения на их основе конкретных правоотношений при реализации субъективных прав и юридических обязанностей. При этом важно учитывать необходимость преодоления правового нигилизма в российском обществе, который имеет глубокие социально- психологические и социокультурные корни.

Факторами, которые в наибольшей степени способствуют позитивным сдвигам в системе правовых установок и ценностных ориентации, доказывающих преимущества правомерного поведения, являются: постоянно растущая социальная и правовая защищенность населения, личная и общественная безопасность, рост доверия к судебной власти, превращающейся в действительно независимую ветвь власти.

Пути повышения эффективности правового регулирования в современных условиях следующие.

Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут действовать. Нужно создавать с помощью соответствующих юридических и информационно-психологических средств такое положение, когда соблюдение закона будет выгоднее его

нарушения. Кроме того, важно усилить юридическую гарантированность правовых средств, действующих в МПР, т.е. повысить уровень вероятности в достижении ценности и снизить уровень вероятности в

воспрепятствовании этому процессу.

Совершенствование правоприменения «дополняет» действенность нормативного регулирования, а значит, и в целом МПР. Акты правоприменения – наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент подключаясь к нормативному регулированию, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов.

Соединение нормативного регулирования и правоприменения не обходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать свои «слабые стороны»: нормативное регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение без нормативного (без общих правил) – в произвол. Вот почему МПР должен выражать такую взаимосвязь различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация призвана обеспечить стабильность и необходимое единообразие в регулировании общественных отношений, ввести их в твердые рамки законности, то правоприменение – учет конкретной обстановки, своеобразие каждой юридической ситуации.

Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном механизме придает ему гибкость и универсальность, минимизирует сбои и остановки в его работе. «От правильного выбора правовых средств зависит в конечном счете достижение целей правового регулирования, а значит, эффективность права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации

права, снижению правового эффекта».

Повышение уровня правовой культуры субъектов права, безусловно, повлияет на качество всего МПР, на укрепление законности и правопорядка.