Глава 2 основы управления межотраслевой сферы

2.1. Основные направления развития межотраслевой сферой

Межотраслевая сфера государственного управления - это комплекс организационных отношений, связанных с осуществлением межотраслевых функций специального характера (например: прогнозирование, планирование, ценообразование, кредитование и т.д.)

Основное назначение данной сферы государственного управления - это обеспечение межотраслевого управления (межотраслевой координации), т.е. установление правильного, целесообразного общегосударственного соотношения. Развития отраслей или отдельных показателей в них.

 Под межотраслевым государственным управлением понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, наделенными надведомственными полномочиями по отношению к организационно не подчиненным им управляемым объектам, в ходе которой обеспечивается согласованность и единство действий при решении общегосударственных или межотраслевых задач [10, с. 210].

Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности, специализирующиеся на выполнении межотраслевых задач и функций.

Объектами межотраслевого управления являются межотраслевые сферы: экономика, финансы, статистика, налоги, стандартизация и сертификация, таможенное дело и др.

Среди субъектов межотраслевого управления в решении межотраслевых проблем главная роль принадлежит органам общей компетенции — Совету Министров Республики Беларусь, исполкомам местных советов депутатов. Они объединяют и направляют комплексное социально-экономическое развитие на соответствующей территории.

Субъектами межотраслевого управления в узком смысле являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций.

Органы, выполняющие специализированные межотраслевые функции, создаются в формеминистерств, государственных комитетов и иных центральных ведомств. Они осуществляют полномочия, главным образом, в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций.

Сущность межотраслевого управления составляют:  определение основных направлений экономической и социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных общегосударственных программ развития отраслей управления; обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления; реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное значение [12, с. 1120].

Деятельность органов, осуществляющих межотраслевое управление, отличается фундаментальным характером, распространяется на все или ряд отраслей управления.

Усиление роли межотраслевого управления в современный период повлекло за собой развитие и конструктивное закрепление организационных форм ее обеспечения. В настоящее время наиболее важные вопросы межотраслевого управления разрешаются высшими органами государственной власти и управления Республики Беларусь, местными Советами депутатов, их исполкомами. Они осуществляют общую координацию отраслевых систем управления промышленностью, строительством, агропромышленным комплексом, транспортом и т.д., обеспечивает их согласованную деятельность и контроль по вопросам функционального характера.

Если придерживаться широкой трактовки межотраслевого управления и органов, осуществляющих управление ими, то совокупность указанных межотраслевых сфер составят экономики:

- финансы и кредит,

- налогообложение,

- таможенное регулирование,

- прогнозирование экономического и социального развития, учет, статистика и анализ,

- стандартизация и сертификация,

- труд,

- стандартизация, метрология и сертификация,

- чрезвычайные ситуации и проблемы последствий катастрофы на ЧАЭС.

Разумеется, это относительно условная классификация, но она позволяет охватить широкими социально-экономическими связями эти сферы, некоторые из которых только весьма условно могут быть отнесены к межотраслевым сферам.

Проанализируем подробнее на основе соответствующих законов, иных нормативно-правовых актов правовой статус и организацию управления некоторых из перечисленных межотраслевых сфер.

Управление в области прогнозирования экономического и социального развития, учёта, статистики и анализа [15, с. 88].

Главными целями разработки прогнозов социально-экономического развития и программ социально-экономического развития являются достижение устойчивого экономического роста, высокой степени занятости, стабилизации цен, внешнеэкономического равновесия и на этой основе - повышение уровня жизни народа.

Государственные прогнозы и программы социально-экономического развития используются при принятии республиканскими органами государственного управления решений в области социально-экономической политики государства.

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Республики Беларусь - деятельность государственных органов по разработке государственных прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития - система научно обоснованных представлений о направлениях, критериях, принципах, целях и приоритетах социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий период с указанием основных прогнозируемых показателей, целевых ориентиров и мер по обеспечению их достижения [3, с. 87].

Структура органов управления в области прогнозирования экономического и социального развития:

1) Министерство экономики

2) органы цен,

3) инвестиций,

4) по экономическим вопросам обороны при нем,

5) органы по экономическому регулированию и рыночным отношениям местных исполнительных и распорядительных органов составляют единую систему экономических органов республики.

В осуществлении контроля за выполнением государственных заданий, заказов, планов важная роль отводится статистике.

Государственная статистика - система сбора, обработки, обобщения, накопления, хранения, защиты, представления, распространения и использования органами государственной статистики и уполномоченными государственными организациями первичных статистических данных и сводных статистических данных (информации) об экономическом, демографическом, социальном и экологическом положении в Республике Беларусь.

Национальный статистический комитет Республики Беларусь  в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров от  26 августа 2008 г. N 445 (в действ. ред.) является республиканским органом государственного управления в области государственной статистики, проводит государственную политику в области государственной статистики, осуществляет регулирование и управление, а также координацию деятельности других государственных органов, иных организаций в этой области.

В систему Белстата входят центральный аппарат Белстата, территориальные органы государственной статистики, а также государственные организации, подчиненные Белстату. В структуру центрального аппарата Белстата входятглавные управления, управления, отделы, секторы.

Основными задачами Белстата являются:  разработка научно обоснованной статистической методологии и ее совершенствование в соответствии с национальными и международными стандартами в области статистики;  сбор, обработка, обобщение, накопление, хранение и защита статистических данных (информации) на основе статистической методологии;  представление сводных статистических данных (информации) Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Комитету государственного контроля Республики Беларусь, республиканским органам государственного управления и иным государственным организациям, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь, областным и Минскому городскому исполнительным комитетам;  распространение сводных статистических данных (информации) - может публиковать в печати сообщения о выполнении государственных планов и другие статистические материалы [16, с. 879].

В ОВД имеются свои структурные подразделения, занимающиеся вопросами статистики, анализа и учёта. Так, в МВД функционирует на правах отдела штаба информационный центр, структурными подразделениями которого являются:

отделы криминальной информации, государственной регистрации и учета правонарушений; оперативно-справочный отдел;

отделения: розыскной информации, специальной информации, обработки информации, учета правонарушений, статистической информации, организационно-контрольное, оперативно-справочной информации;

 группы: архивной информации, режимно-секретной деятельности.