9. Формы правления: понятие и виды. Форма правления современного Российского государства.

Форма правления представляет собой систему и структуру высших органов власти государства, порядок их образования, распределения компетенции между ними, степень участия граждан страны в их формировании.

Основными формами правления в современном мире являются монархия и республика. Именно в этих формах правления наиболее четко прослеживается, кто и как правит в государстве, т.е. кто осуществляет в нем верховную власть.

Исторически эти две формы правления возникли и существуют параллельно.

Монархия характеризуется следующими признаками:

• 'главой государства является монарх – единственный правитель;

• 'власть приобретается по наследству и сохраняется пожизненно;

• 'монарх (император, царь, король, султан, шах) олицетворяет верховную власть государства;

• 'монарх не несет ответственности перед своими подданными.

Истории известны монархии абсолютные, сословно-представительные, конституционные.

Абсолютная монархия – форма правления, при которой власть полностью принадлежит монарху. Он руководит своим бюрократическим аппаратом, назначает и освобождает чиновников по своему усмотрению, издает законы, отменяет их, собирает налоги и расходует средства без какого-либо контроля. Принято считать, что абсолютная монархия сыграла положительную роль в истории. Она позволила преодолеть феодальную раздробленность, укрепить государственный механизм, исключала разновластие, положительно повлияла на национальное самосознание народа.

Сословно-представительная монархия – форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо представительным органом (собранием, сенатом, собором и т. п.). В состав таких органов, как правило, входили представители высшей знати (дворянство, бояре, духовенство, иногда купечество). Функции этих органов в основном совещательные, рекомендательные, одобряющие по отношению к действиям и намерениям монарха. Сословно-представительные органы не могли принципиально повлиять на деятельность монарха и всецело подчиненного ему государственного аппарата (армии, полиции, исполнительных и судебных органов власти).

Наряду с сословно-представительными и абсолютными монархиями существуют дуалистические монархии.

Дуалистическая монархия – форма правления, при которой существуют два высших органа власти – монарх и парламент. Глава государства – монарх, он возглавляет (назначает, контролирует) исполнительную власть, в частности, правительство, которое несет ответственность перед монархом. Парламент имеет законодательные полномочия, но влиять на процесс формирования правительства и контролировать его деятельность не может. В свою очередь монарх имеет право вето по отношению к законодательным актам парламента. Таким образом, дуалистическая монархия – это государство, в котором высшая государственная власть поделена между двумя субъектами – монархом и парламентом, но большая часть полномочий принадлежит все же монарху.

Другой вид монархии, где власть монарха ограничена – парламентская (или конституционная) монархия. Парламентские монархии характеризуются такими основными признаками:

• 'правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

• 'правительство осуществляет исполнительную власть;

• 'правительство формируется парламентом, хотя формально считается, что министры – это министры правительства его (ее) величества, т. е. монарха;

• 'законодательные акты принимаются парламентом. Формально они подписываются монархом, но это скорее его символический акт, нежели его властное решение.

Республике как форме правления присущи определенные характерные признаки:

• 'выборность, т. е. представительный характер верховной власти;

• 'сменяемость высших должностных лиц и органов власти в результате выборов;

• 'срочность полномочий высших должностных лиц и высших органов власти (президента, правительства, состава парламента);

• 'ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.

Республики, с точки зрения исторического развития, подразделяются на аристократические и демократические. Первые были характерны для античных государств (Рим, Спарта) и средневековых государств-городов (Генуя, Флоренция). Вторые являются распространенной формой правления в современных государствах. В аристократических республиках привилегированные группы, знатная олигархия управляют государством практически без участия населения. Демократическая республика обычно признает официальным источником власти волю народа. Это означает формальное признание равенства между гражданами и право на их участие в государственном управлении. Демократические республики – самые распространенные формы правления современных государств, они приходят на смену феодальной государственности, ликвидируя их остатки в современном мире.

В зависимости от характера взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями, от того, какой орган играет главную роль в формировании правительства и руководит им, различают республики президентские и парламентские. Некоторые авторы выделяют еще и «промежуточную» форму правления – смешанную или полупрезидентскую республику.

Характерным для президентской республики является то, что в руках президента соединены полномочия и главы правительства и главы государства. Представительный орган – парламент – обладает законодательной властью, но не имеет, как правило, влияния на процесс формирования правительства, в руках которого находится исполнительная власть. Президент может самостоятельно сформировать правительство (кабинет министров), назначать министров. В свою очередь они ответственны за проводимую работу перед президентом, поэтому парламент не может объявить вотум недоверия правительству. Президент же имеет право наложить вето на принимаемые парламентом законы, которое (в случае отлагательного вето) может быть преодолено парламентом при повторном рассмотрении данного закона. Президент избирается населением страны и сосредотачивает в своих руках весьма широкие полномочия во всех сферах общественной жизни. Это право назначать референдумы по наиболее важным общественно-политическим вопросам и право введения чрезвычайного положения, право законодательной инициативы и право утверждения законов путем их подписания, право издания нормативных актов и право объявления войны и заключения мира и многие, многие другие. Примером президентской республики являются США. В эту группу также можно внести Францию, Бразилию, Мексику и некоторые другие страны.

В парламентских республиках исполнительная власть подчинена парламенту, избираемому населением в ходе выборов. Здесь преобладает верховенство парламента осуществляющего и законодательную деятельность. Правительство формируется парламентом (а точнее партией или партийной коалицией, располагающей большинством голосов) и несет ответственность перед ним. Во главе правительства стоит премьер-министр, который обычно является лидером партии, пришедшей к власти. В этом случае вотум недоверия может быть вынесен парламентом либо всему правительству, либо отдельным его членам. Главой государства в парламентской республике является президент, который избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Президент не является главой правительства и не несет ответственности за его деятельность. Он представляет государство на внешнеполитической арене, однако все его действия должны быть согласованы с правительством. У него отсутствуют право назначать референдумы, право вводить чрезвычайное положение, налагать вето на законы, принятые парламентом, и др. К парламентским республикам можно отнести ФРГ, Италию, Австрию, Швейцарию, Грецию и др.

Характерные черты полупрезидентской республики:

• 'президент избирается непосредственно избирателями, что дает возможность президенту иметь некую свободу действий по отношению к парламенту, позволяет быть ему во многом быть независимым от парламента;

• 'президент самостоятельно формирует правительство, т.е. назначает министров, утверждает структуру правительства и т.д. Но премьер-министра, как правило, он назначает с согласия парламента;

• 'правительство несет ответственность перед президентом;

• 'парламент может объявить вотум недоверия правительству;

• парламент может объявить импичмент президенту, т.е. поставить вопрос об отстранении президента от должности.

Форма правления зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т.д.

Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей:

• наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).

• налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом.

• уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.