14. . Социально экономические функции государства

Государство выполняет огромное множество функций, которые укрупненно можно свести к следующим:

1) формирование правовой базы. Рыночное хозяйство предполагает правовое регулирование экономических процессов. Хозяйственное право разветвлено, им регламентируются все стороны экономической деятельности: формы собственности и распоряжения; условия учреждения и функционирования фирм, антимонопольные требования и правила банковской деятельности; порядок подписания коллективных договоров и разрешения трудовых споров; минимальный размер заработной платы и максимальная длительность рабочей недели (рабочего дня); условия социального страхования и медицинского обеспечения; условия труда и техники безопасности; формы социальной защиты малоимущих и безработных; режим природопользования и экологической безопасности и т.д.

Юридические законы могут быть несовершенными, поэтому законодательные органы государств призваны постоянно совершенствовать их, доводить в части хозяйственного права до соответствия требованиям объективных экономических законов

2) ограничение монополизма (защита конкуренции). Для ограничения власти естественных монополий (возникают там, где технические, организационные и экономические условия делают нерациональным параллельное функционирование множества конкурирующих фирм – ж/д и городской транспорт, связь общего пользования, электро-, водо- и теплоснабжение и т.д.) государство использует два основных способа:

а) создание государственных структур по контролю над естественными монополиями в вопросах соблюдения установленных стандартов на их продукцию и предотвращения завышения цен и тарифов на нее;

б) учреждение вместо частных фирм в указанных сферах предприятий, принадлежащих центральным или местным органам государственной власти.

3) государственное участие в перераспределении доходов. Рыночный механизм порождает чрезмерное неравенство в распределении доходов. Участие государства в перераспределении доходов с целью сокращения неравенства реализуется тремя основными способами:

а) трансфертные (от лат. – переношу, перемещаю) платежи. Посредством их часть доходов государства, формирующихся в основном путем налогообложения, передается в виде пособий и субсидий неполным семьям, многодетным семьям, сиротам, престарелым, безработным, инвалидам и другим категориям лиц. Источником трансфертов по социальным программам являются налоги и обязательные страховые взносы (в пенсионный фонд, в фонд занятости).

б) государственное воздействие на цены и тарифы, устанавливаемые рынком. Рыночные цены могут оказаться слишком обременительными (высокими или низкими) для определенных категорий граждан. В связи с этим государство вмешивается в ценообразование, устанавливая минимальные ставки заработной платы, влияет на тарифы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, связи и транспорта общего пользования, воздействует на ценообразование на сельхозпродукцию.

в) прогрессивный характер индивидуального налогообложения.

г) вмешательство государства в распределение ресурсов.

Дифференциация ставок подоходного налога и налога на личное имущество создает эффект «Робин Гуда», т.е. изымает чрезмерную часть доходов богатых в пользу бедных. В экономике влияние государства на перераспределение доходов иллюстрируется графически построением двух кривых Лоренца. Нижняя кривая, отражающая неравенство,  порождаемое рынком, не учитывает воздействия налогов и трансфертов на неравенство доходов. Верхняя кривая, фиксирующая перераспределительную функцию государства, показывает неравенство после взимания налогов и выплаты трансфертов. Уменьшение неравенства доходов примерно на 80% обусловлено трансфертными платежами.