Механизм реализации региональной политики государства.

Политика выравнивания социально-экономического развития регионов, характерная для эпохи первичной индустриализации, и рассчитанная на размещение в регионах основных фондов, предназначенных для выпуска типовой массовой продукции, а также предполагающая концентрацию рабочей силы, была заменена на политику выравнивания последствий открытия внутреннего рынка. Бюджетное выравнивание отстающих в адаптации к рыночным условиям регионов пока не привело к ожидаемым результатам. Регионы-лидеры стали терять мотивацию к развитию, а среди остальных территорий начали проявляться иждивенческие настроения.В современных условиях отмечается процесс регионализации всех сторон общественной и экономической жизни страны, что обусловливает необходимость осуществления сильной региональной политики.Региональная политика – это правовая, экономическая и социальная деятельность центральных и региональных органов управления, направленная на решение территориальных и общегосударственных проблем. Основными условиями, обеспечивающими конструктивный подход к формированию регионального управления, являются:– дозированное сочетание государственного воздействия и рыночного саморегулирования в зависимости от уровня развития регионов, степени их адаптации к рыночным отношениям;

– учет специфических особенностей отдельных регионов, их места и роли в территориальной организации экономики страны, имеющегося природно-ресурсного потенциала;

– разработка целей и задач региональной политики, исходя из социальной направленности развития;

– преимущественное использование экономических методов управления, стимулирующих инициативы региональных организаций по поиску наиболее эффективных направлений развития.

целью региональной политики является реализация интересов государства в отношении регионов и интересов самих регионов методами и способами, учитывающими специфику региональных систем. Региональная политика, осуществляемая самими регионами, проводится для согласованного и балансированного развития всех экономических субъектов на конкретной территории с учетом местных условий. Государственная региональная политика призвана обеспечить целостность федеральной экономики и дееспособность региональной политики на местах.

Механизм реализации государственной региональной политики включает:1.государственные и социально-политические институты: государственные органы и организации республиканского и регионального уровня, социально-политические институты - это общественные объединения, политические партии, региональные и местные инициативы, объединения граждан; 2.комплекс мер норм.-правового характера; 3.экон. инструменты: 1.местный бюджет. -Бюджетная система должна быть регионально ориентированной, а у нас только республиканский и местный бюджет; размер бюджетных поступлений должен соответствовать реализации компетенции местн. органов; д.б. соответствующая бюджетно-налоговая система : закрепление постоянных налогов и поступлений в регион. бюджет. -выравнивание финансовой обеспеченности с учетом увеличения собственных доходов, нормативов бюдж. обеспеченности по расходам непроизводственной сферы на 1 жителя.2.эк. помощь государства через субсидии, дотации, целевые инвестиции в произв., соц., эколог. инфраструктуру; важным критерием для выделения государственной помощи является: -бюджетная обеспеченность расходов соц. характера; -высокая безработица; неудовлетворительное состояние жилого фонда ; -неудовлетворительное состояние объектов соц.-культурного быта; -высокий уровень оттока рабочей силы из региона; -зависимость эк. региона от внешних условий; низкий уровень соц.-эк. развития.3.эк. стимулирование- необходимо установить равновесие между соц. справедливостью и эк. целесообразностью. Это налоговые льготы, льготные кредиты, меры содействия развития малого и среднего бизнеса, льготные ставки арендной платы, ускоренная амортизация.4.инвестиционная политика-2 направления:1совершенств-ние механизма распределения централиз. инвестиций; 2механизм стимулирования привлечения инвест., привлечение частных инвест.5.гос. прогназирование и програм-ние: необходимо обеспечить преемственность региональных и республик. программ.

44.содержание и методы осуществления аграрной политики государства

. Органы регулирования: Аграрная партия России, Минсельхоз России. НПА: от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства.»

            Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.

           

            Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11)  информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Государственная аграрная политика  Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства осуществляется в соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 29.12.2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».  Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий.  Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.  Основными целями государственной аграрной политики являются:  1) повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров;  2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве;  З) сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов;  4) формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка;  5) создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства;  6) наблюдение за индексом цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и индексом цен (тарифов) промышленную продукцию (услуги), используемую сельскохозяйственными товаропроизводителями, и поддержание паритета индексов таких цен (тарифов).  Государственная аграрная политика основывается на следующих принципах:  1) доступность и адресность государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;  2) доступность информации о состоянии государственной аграрной политики;  З) единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;  4) последовательность осуществления мер государственной аграрной политики и ее устойчивое развитие;  5) участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании и реализации государственной аграрной политики.  Основные направления государственной аграрной политики:  1) поддержание стабильности обеспечения населения российскими продовольственными товарами;  2) формирование и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие его инфраструктуры;  З) государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей;  4) защита экономических интересов российских сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;  5) развитие науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса; 6) устойчивое развитие сельских территорий;  7) совершенствование системы обучения, подготовки и переподготовки специалистов для сельского хозяйства.  Для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры:  1) предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;  2) применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;  З) осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;  4) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;  5) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;  6) антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;  7) участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;  8) проведение закупочных интервенции, товарных интервенции на рынке сельскохозяйственной продукции, продовольствия, а также залоговых операций; 9) другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Методы аграрной политики – это приёмы (инструменты) государственного регулирования экономики АПК.

45 социальная сфера содержание функции механизм развития

46. государственное регулирование занятости и рынка труда в условиях инновационной модернизации экономики

Государственное регулирование рынка труда - это комплекс экономических, административных, законодательных и организационных мероприятий по защите работников от финансовых потерь, вызванных безработицей. Выделяют две основные формы регулирования рынка труда: прямое и косвенное.

Прямое регулирование рынка рабочей силы включает:

• программы по стимулированию рынка занятости и увеличению численности рабочих мест в государственном секторе;

• программы подготовки и переподготовки рабочей силы;

• программы содействия найму рабочей силы;

• программы по социальному страхованию безработицы.

Косвенное регулирование рынка рабочей силы осуществляется путем принятия законов и постановлений по проблемам занятости и помощи безработным, проведения налоговой, денежно-кредитной и амортизационной политики правительства.

Основными структурными элементами системы регулирования рынка труда являются биржи труда и частные посреднические фирмы.

Биржа труда - специализированное государственное учреждение, осуществляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. Основные направления ее деятельности:

2) регистрация безработных и вакантных мест,

3) трудоустройство безработных;

4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 4) тестирование лиц, желающих найти работу;

5} профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка

Безработных;

6) выплата пособий.

Деятельность государственных бирж труда дополняется функционирование большого числа частных посреднических фирм и кадровых служб предприятий и организаций.

Формы государственного регулирования рынка

труда:

1) разработка законодательно-нормативной базы

и контроль за соблюдением законодательства;

2) изъятие части дохода предприятия через систему

налогообложения, ее перераспределение и воз-

действие на формирование рынка труда;

3) прямое участие государства в управлении рынком

труда.

Прямое участие государства в управлении рынком

труда и трудовыми отношениями широко распрост-

ранено в государственном секторе экономики.

Законодательно-нормативная база регулирует:

1) правовые отношения в сфере наемного труда;

2) заключение и реализацию коллективных договоров;

3) занятость и трудоустройство;

4) применение и организацию наемного труда (ра-

бочее время, время отдыха, заработную плату,

дисциплину труда, материальную ответствен-

ность);

5) механизм разрешения трудовых споров.

Государство должно регулировать занятость и без-

работицу на рынке труда.

Безработица - положение в экономике, когда

часть способных и желающих трудиться по найму

людей не может найти работу по своей специально-

сти или трудоустроиться вообще.

Структурная безработица - невозможность

трудоустройства из-за различий в структуре спроса

и предложения рабочей силы различной квалифи-

кации. Фрикционная безработица - безработи-

ца из-за необходимости для уволенного работника

найти свободное место по своей специальности. Застойная безработица - невозможность найти работу в регионах и странах, пораженных экономиче-

ским спадом, когда даже общее число свободных ра-

бочих мест оказывается меньше числа безработных

или когда люди по разным причинам лишены воз-

можности приобрести новую (требуемую рынком)

специальность либо перебраться на жительство в райо-

ны, где шансы на трудоустройство выше. Скрытая

безработица - невозможность трудоустройства по

основной специальности заставляет человека согла-

шаться на неполный рабочий день или неполную

рабочую неделю, что позволяет ему ждать, пока на

рынке труда появится место и для него.

При этом государство не должно создавать усло-

вий, чтобы на предприятиях работали «ненужные»,

резервные люди, а должно стимулировать появле-

ние новых рабочих мест, в первую очередь путем

создания соответствующих условий для частного

сектора. Такими условиями могут быть льготное

налогообложение предпринимателей, упрощение

системы регистрации нового предприятия, предо-

ставление государственных кредитов под низкий

процент и др.

Кроме того, еще один из методов борьбы с без-

работицей - переподготовка кадров, обучение без-

работных другим профессиям, востребованным на

рынке труда, и трудоустройство их по новой специаль-

ности.

Для регулирования рынка труда предусмотрена

Государственная Единая служба занятости. Служба

занятости осуществляет следующие функции:

1) регистрацию безработных и вакантных мест;

2) трудоустройство безработных и лиц, желающих

поменять место работы;

3) изучение спроса и предложения рабочей силы;

4) профессиональную ориентацию и профессиональ-

ную подготовку безработных;

5) выплату пособий.

47. государственное регулирование природопользования содержание и методы