Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Тверской государственный университет

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки

«Государственное и муниципальное управление»

Квалификация бакалавр

Тема работы «Организация процесса государственных закупок в ГБУЗ «ЦРБ Лесного района»

Исполнитель:_______________________

(Ф.И.О.)

Подпись:_______________________

Руководитель:_______________________

(Ф.И.О.)

Подпись:__________________

Дата:__________________

"Допускается к защите"

Руководитель образовательной

программы:

Подпись____________________

(Ф.И.О.)

Нормоконтролер:

Подпись_____________________

(Ф.И.О.)

Уровень уникальности текста _____%

Тверь

2017

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………..……………………………………….......……….3

Глава 1 Основные подходы к организации процесса государственных закупок в системе здравоохранения …………………….…………………….…………..6

1.1 Цели и задачи формирования государственных закупок в системе здравоохранения ……………………………………………………………….....6

1.2 Нормативно-правовая база регулирования государственных закупок в системе здравоохранения …………………………………………………….....10

1.3 Основные проблемы организации процесса государственных закупок…………………………………………………………………………....22

1.4 Основные цели, направления и ожидаемые результаты совершенствования процесса государственных закупок в системе здравоохранения …………...……………………………………………………25

Глава 2 Анализ организации процесса государственных закупок в интересах гбуз «црб Лесного района» …………………………………………...…..….28

2.1 Механизм формирования процесса государственных закупок в ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» …………..………………….……………………........28

2.2 Анализ и оценка открытости информации о государственных закупках в ГБУЗ «ЦРБ Лесного района»………………….….…..…………………….......31

2.3 Сравнительный анализ осуществления государственных закупок ГБУЗ «ЦРБ Лесного района» с ГБУЗ «Максатихинская ЦРБ».............................34

2.4 Допустимые варианты совершенствования формирования, исполнения и мониторинга государственных закупок в системе здравоохранения………

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………..

ВВЕДЕНИЕ

Организация государственных закупок в системе здравоохранения в последние годы становится одним из приоритетных направлений исследования деятельности государственных и муниципальных органов власти, отрасли здравоохранения в целом и отдельных медицинских организаций. Эффективность использования ресурсов здравоохранения зависит от системности подхода, комплексности научного обоснования ситуации, применения методов стратегического планирования. Качество медицинской помощи, её доступность и безопасность напрямую связаны с эффективностью закупочной деятельности в здравоохранении. В силу постоянно меняющихся экономических условий, децентрализации системы снабжения лечебно-профилактических учреждений государство не может в полной мере обеспечить медицинские организации необходимыми материальными ресурсами.

Развитие системы размещения государственных и муниципальных заказов в здравоохранении, организация закупок лечебно-профилактических учреждений осложняются отсутствием достоверной, адекватной оперативной информации о состоянии и динамике материальных ресурсов отрасли. Кроме того, при формировании моделей ресурсного обеспечения системы здравоохранения, необходимо учитывать многие факторы. В их числе здоровье населения, как доминирующий фактор, социально-экономические и климато-географические различия регионов, территориальные особенности сложившихся систем организации предоставления медицинской помощи. С целью повышения качества материального обеспечения учреждений здравоохранения действует нормативно-правовое регулирование в сфере управления закупками, в сфере лицензирования и технического регулирования деятельности, организации закупки продукции и конкурсов на размещение заказов для государственных нужд.

Комплексный структурный анализ системы размещения государственных закупок в системе здравоохранения необходим для решения задач повышения медицинской, социальной и экономической эффективности отрасли.

Актуальность темы настоящей выпускной квалификационной работы объясняется несколькими причинами. Во-первых, тем, что роль государственных закупок достаточно велика: с их помощью реализуются общественные потребности, проводится в жизнь любая приоритетная политика государства и муниципальных образований. Государственные закупки получили широкое распространение в странах с высокоразвитой рыночной экономикой, например, в США доля государственных закупок равна примерно 15% национального бюджета. В государствах с переходной экономикой доля государственных закупок в национальном бюджете составляет 50%. В нашей стране, по данным Министерства экономического развития, на долю государственных закупок приходится около 40% расходной части бюджета. Во-вторых, в настоящее время существует очень много проблем, связанных с поставками товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд. Это, нарушения государственными или муниципальными заказчиками законодательства в области закупок, в частности основных принципов конкурсного размещения заказов – открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса.

Целями работы являются:

• изучить формирование государственных закупок в системе здравоохранения .

• изучить средства и способы, при помощи которых удовлетворяются нужды в лечебных учреждениях;

• исследовать нормативно-правовое регулирование размещения государственных закупок для нужд лечебных учреждений;

• раскрыть проблемы, существующие в практике государственных закупок и показать пути их решения.

В соответствии с указанными целями были поставлены следующие задачи:

• определить понятия государственных закупок;

• исследовать способы размещения заказов для государственных закупок в сфере 44-ФЗ, выявление его положительных и отрицательных сторон и отличия от ранее действующего законодательства;

• рассмотреть нормативно-правовые акты, связанные с государственные с государственными закупками;

• проанализировать госзакупки в лечебных учреждениях ,а именно на примере ГБУЗ «ЦРБ Лесного района»

Объектом исследования выступают организация государственных закупок в системе здравоохранения, где предметом является механизм совершенствования и реализации государственных закупок в системе здравоохранения.

Вопросам размещения государственных заказов в системе здравоохранения, особенностям и проблемам закупочной деятельности лечебно-профилактических учреждений посвящено очень много научных работ, монографий, аналитических обзоров и прогнозов известных российских ученых и практиков: Ю.Л. Шевченко, В.И. Стародубова, А.В. Тихомирова, В.О. Флека, О.П. Щепина, А.Л. Линденбратена, Н.И.Подгорбунских, Е. А. Тишук, П.Е. Чеснокова, А.С. Юрьева, Т.М. Максимовой, О.Н. Гаенко, Н.Г. Шамшуриной и др

Отдельные аспекты процесса организации закупок и размещения заказов, а также некоторые пути повышения эффективности реализации процесса закупок были исследованы зарубежными учеными и практиками, такими как Дж. М. Кейнсом, Р. Коузом, А. Маршаллом, Д. Нортом, П. Самуэльсоном, Дж. Стиглицем, А. Аузана, В. Тамбовцева, Дж. Ходжосона, А. Шаститко.