Глава 1. Общие вопросы обеспечения

ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Основные понятия, цели, задачи и принципы

обеспечения транспортной безопасности

В Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» [1] термин «транспортная безопасность» определен как «состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства» в их деятельность.

Термин «безопасность на транспорте» включает три составляющие:

1. Транспортную безопасность.

2. Безопасность на транспорте при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

3. Эксплуатационную безопасность на транспорте.

В целях Федерального закона «О транспортной безопасности» при изучении транспортной безопасности используются следующие понятия:

• акт незаконного вмешательства;

• категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

• компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности;

• обеспечение транспортной безопасности;

• объекты транспортной инфраструктуры;

• оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

• перевозчик;

• специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности;

• субъекты транспортной инфраструктуры;

• транспортная безопасность;

• транспортные средства;

• транспортный комплекс;

• уровень безопасности.

Основной целью обеспечения транспортной безопасности является устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (АНВ).

При возникновении аварийных ситуаций почти всегда прослеживается совокупность причин и обстоятельств, обусловливающих конкретное аварийное происшествие. К таким причинам относятся:

• техническое состояние объекта управления;

• организационно-технические мероприятия;

• окружающая среда и ее воздействие на управляемый объект;

• действие человеческого фактора.

Принятый Федеральный закон «О транспортной безопасности» конкретизировал основные задачи транспортной безопасности:

• нормативно-правовое регулирование;

• определение угроз совершения АНВ;

• оценка уязвимости транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры;

• определение категорий транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры;

• разработка и реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности;

• подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности;

• осуществление контроля и надзора, а также информационного, материально-технического и научно-технического обеспечения транспортной безопасности.

Основными задачами повышения уровня безопасности и защищенности пассажиров и персонала на транспорте от АНВ (в том числе террористической направленности), а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:

- формирование и реализация комплекса мероприятий, направленных на повышение защищенности населения на транспорте от АНВ, в том числе террористической направленности, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- оснащение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств инженерно-техническими средствами и системами обеспечения транспортной безопасности с учетом возможности их расширения и создания централизованных рас­пределительных систем.

В связи с тем что оценка риска нарушения транспортной безопасности производится по ее наиболее уязвимому объекту, система обеспечения транспортной безопасности строится на принципе равнозащищенности (равнопрочности защиты) опас­ных объектов инфраструктуры всех видов транспорта от всех способов реализации возможных угроз нарушения транспортной безопасности.

Выбор объектов инфраструктуры, которые требуют защиты, выполняется путем реализации принципа классификации. Классификация (категорирование) этих объектов по степени их потенциальной опасности и определение необходимой степени защиты производятся индивидуально для каждой категории объектов.

Этот подход позволяет наиболее эффективно и правильно распределить выделяемые для обеспечения транспортной безопасности финансовые, материальные и людские ресурсы. Подход к построению системы обеспечения безопасности на основе категорирования опасных и критически важных объектов закреплен в документах МЧС, в законе «О транспортной безопасности», в «Концепции системы технического регулирования на железнодорожном транспорте» [32], в приказе Минтранса «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» [21] и других официальных документах.

Основными принципами обеспечения транспортной безопасности являются:

• законность;

• соблюдение баланса интересов личности, общества и государства;

• взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности;

• непрерывность;

• интеграция в международные системы безопасности;

• взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• взаимная ответственность граждан, общества и государства по обеспечению безопасности населения на транспорте;

• защита жизни и здоровья населения на транспорте.