Введение 7

1. Теоретические основы частно-государственного партнерства 9

1.1 Особенности частно-государственного партнерства 9

1.2 Формы частно-государственного партнерства 12

1.3 Механизмы частно-государственного партнерства 16

2. Государственное регулирование проектов частно-государственного партнерства: границы полномочий и организация 19

3. Практика использования частно-государственного партнерства 24

3.1 Зарубежный опыт 24

3.2 Развитие частно-государственного партнерства в России 28

Заключение 33

Список использованной литературы

Введение 

Научно-исследовательская практика проходила в Федеральном Государственном Унитарном Предприятии «Специальное Научно Производственное Объединение «ЭЛЕРОН», в должности начальника группы юридического отдела. Период прохождения практики: с 27 марта 2017 г. по 09 апреля 2017 г. Руководитель практики от предприятия – начальник юридического отдела Самойлова Инна Николаевна.

Целью прохождения практики явилось закрепление теоретических знаний, полученных при обучении, а также расширение этих знаний, формирование практических умений и навыков ведения самостоятельной научно-исследовательской работы.

В качестве задач научно-исследовательской практики были обозначены:

формирование профессиональных умений;

ознакомление с управленческой деятельностью по направлению подготовки;

закрепление навыков аналитической деятельности;

овладение профессиональной компетенцией.

В ходе прохождения практики осуществлялся сбор материала, который в последующем будет использоваться при подготовке выпускной квалификационной работы по вопросу государственно – частного партнерства.

В настоящее время в рамках экономической глобализации усиливается тенденция к активизации отношений государства и частного бизнеса в направлении проникновения капитала в сферу государственной собственности. Одновременно изменяются и функции государства и задачи, связанные с разгосударствлением отдельных сфер экономики внутри страны, распространением и расширением влияния частного сектора на мировую экономику. В этой связи неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и государственных институтов.

В современном понимании партнерство государства и бизнеса представляет институциональный и организационный союз между государством и частными компаниями, банками, международными финансовыми организациями и другими институтами в целях реализации общественно значимых проектов. Характер этого взаимодействия, методы и конкретные формы могут существенно различаться в зависимости от зрелости и национальных особенностей рыночных отношений. При этом государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социально ответственных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес всегда остается источником и ускорителем процесса приращения общественного богатства.

Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. Именно частное предпринимательство отличает мобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность к инновациям. Использовать преимущества обеих форм собственности без глубоких социальных перемен и потрясений как раз и оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов частно-государственного партнерства. В такой системе происходит объединение ресурсов и потенциалов двух хозяйствующих субъектов - государства в форме его собственности и частного бизнеса в виде частнопредпринимательских принципов хозяйствования, инвестиций, менеджмента, инноваций.

1. Теоретические основы частно-государственного партнерства

1.1 Особенности частно-государственного партнерства

Частно-государственное партнерство представляет собой соглашение между государством и бизнесом. Предметом такого соглашения является предоставление частной компании прав пользования государственным или муниципальным имуществом либо прав на осуществление деятельности, составляющей прерогативу государства в целях реализации общественно значимых проектов. При этом передача полномочий органов власти и управления не ограничивается лишь правами собственности, сюда также следует включить и делегирование некоторых функций принятия решений в ходе экспертиз, консультаций и совместной разработки нормативно-правовых актов и целевых программ.

Сам термин "частно-государственное партнерство" является дословным переводом английского термина "public-private partnership" (PPP) и давно применяется в зарубежных государствах: Франции, Великобритании, США, Канаде, Австрии, Бельгии, Дании, Австралии, Израиле, Ирландии, Финляндии, Испании, Португалии, Греции, Южной Корее, Сингапуре, Чехии. Он означает конструктивное взаимодействие государства и частного сектора, целью которого является решение общественно значимых задач на национальном, региональном и местном уровнях, реализуемых в различных формах, обеспечивая конкурентоспособность страны и соблюдение интересов бизнеса.

Для государства частно-государственное партнерство - это способ привлечения частного капитала к финансированию и управлению той собственностью, которую государство оставляет за собой. Для бизнеса - это способ получения надежной прибыли на объектах государственной собственности или при оказании услуг, которые закреплены за государством. При разумной организации дела и соответствующем правовом оформлении частно-государственное партнерство будет выгодно и для государства, и для бизнеса, и для граждан.

В числе базовых принципов частно-государственного партнерства можно выделить следующие:

·Сторонами партнерства являются государство и частный бизнес;

·Взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

·Сравнительно длительные сроки действия: от 10-15 до 20 лет и более;

·Взаимодействие сторон имеет равноправный характер и ответственность участников друг перед другом и перед законом;

·Частно-государственное партнерство имеет четко выраженную публичную, общественную направленность;

·В процессе реализации проектов на основе частно-государственного партнерства консолидируются ресурсы сторон;

·Обмен части полномочий государственного управления теми или иными объектами на инвестиции и другие формы помощи от частных компаний;

·Финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее оговоренных пропорциях.

Одна из важных черт партнерств - добровольный порядок участия партнеров в совместных проектах и акциях, гарантирующий соблюдение интересов каждого из них; отсутствие любого административного, экономического и другого давления или принуждения с той или иной стороны.

Государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг населению инфраструктурными и социально ориентированными отраслями. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль. Причем стратегически мыслящий бизнес выстраивает свои приоритеты в первую очередь не просто под размер прибылей, а в интересах устойчивости получения доходов от проектов. При этом обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом.

Для бизнеса в партнерских отношениях открываются дополнительные возможности рыночной экспансии: он получает доступ в целый ряд весьма перспективных рыночных сфер, ранее для него либо закрытых, или не привлекательных вследствие высоких регулятивных барьеров. Для него важна и сравнительная стабильность рынков на период действия партнерства, а это в остро конкурентной и динамично меняющейся хозяйственной среде немаловажный фактор конкурентоспособности. К тому же перед частным бизнесом открываются возможности увеличения величины дохода за счет внедрения технологических инноваций, эффективных организационно-управленческих решений и других способов экономии ресурсов и повышения качества обслуживания. Интерес некоммерческих организаций к сотрудничеству заключается в расширении источников финансирования и других поступлений для реализации их миссии - предоставления разнообразных услуг, востребованных обществом, производство которых в большинстве случаев невыгодно бизнесу и не финансируется государством вообще или в должных размерах. Участие государства мотивируется необходимостью смягчения или ликвидации растущего дисбаланса между потребностями общества в услугах социальной и производственной инфраструктуры и уровнем их развития в условиях нарастающих финансовых ограничений.

Каждая из сторон частно-государственного партнерства вносит свой вклад в общий проект. Так, со стороны бизнеса таким вкладом являются: финансовые ресурсы, профессиональный опыт, эффективное управление, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к новаторству, создание новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом, налаживание эффективных кооперационных связей с поставщиками и подрядчиками. На рынке труда, как правило, повышается спрос на высококвалифицированные и хорошо оплачиваемые профессии .

На стороне государства в проектах частно-государственного партнерства - правомочия собственника, возможность налоговых и иных льгот, гарантий, а также получение некоторых объемов финансовых ресурсов. Государство как главенствующий субъект и основной регулятор вправе перераспределять при необходимости ресурсы с чисто производственных программ на социальные цели (образование, здравоохранение, наука, культура), а это во многих случаях не только способствует общему улучшению социально-экономического климата, повышает инвестиционный рейтинг страны, но и прямо сказывается на партнерских проектах. Более того, в частно-государственном партнерстве государство получает более благоприятную возможность заняться исполнением своих основных функций - контролем, регулированием, соблюдением общественных интересов. Так, по мере развития частно-государственного партнерства в сфере инфраструктуры государство может сместить акценты своей деятельности с конкретных проблем строительства и эксплуатации объектов на административно-контрольные функции. И немаловажно в связи с этим то, что неизбежные предпринимательские риски перераспределяются в сторону бизнеса. Общественная же значимость частно-государственного партнерства заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг.

Современная модель партнерства отличается расширением числа его потенциальных участников: их состав особенно весомо пополняется за счет разного рода негосударственных структур - некоммерческих фондов и учреждений самого разного профиля - социальных, финансовых, консультационных, образовательных, медицинских, религиозных, этнических, выражающих широкий спектр интересов гражданского общества. Совместный проект может осуществляться усилиями десятков или даже сотен участников.