1.3. Основные органы, осуществляющие правовое регулирование бюджетного контроля.

Правовую основу государственного и муниципального бюджетного контроля составляют[:

• Конституция

• Бюджетный кодекс

• Закон о Счетной палате

• Нормативные правовые акты Правительства РФ

• Конституции (уставы) субъектов РФ

• Бюджетное законодательство субъектов РФ

• Уставы муниципальных образований и нормативные правовые акты органов местного самоуправления регулирующие бюджетные отношения .

Конкретные субъекты бюджетного контроля:

• Счетная палата Российской Федерации

• Центральный банк Российской Федерации

• Министерство финансов Российской Федерации

• Федеральное казначейство

• Федеральная служба страхового надзора

• Федеральная налоговая служба

• Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

• Федеральная таможенная служба

• Федеральная антимонопольная служба

Например, одним из субъектов бюджетного регулирования Центрального банка Российской Федерации является орган валютного регулирования и валютного контроля, а также банковское регулирование и банковский надзор.

Правовые основы деятельности Центрального банка "," О банках и банковской деятельности "," Центральный банк Российской Федерации (Банк России) ".

Основными целями Центрального банка являются защита и поддержка рубля, развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, обеспечение эффективной и бесперебойной работы платежной системы.

К числу контрольных функций, которыми наделен Банк России, можно отнести:

• принятие решения о государственной регистрации кредитных организаций;

• Выдача, приостановление, отзыв лицензии на осуществление банковских операций;

• осуществление банковского надзора;

• Организация и осуществление валютного регулирования и валютного контроля;

• Установление правил учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации. В целях обеспечения соответствия требованиям бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности.

Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, предусмотренных законодательными органами, представительными органами местного самоуправления за:

• получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых материалов при примирении;

• получение оперативной информации об их исполнении от учреждений-исполнителей;

• утверждение (а не утверждение) отчета об исполнении бюджета;

• создание собственных контрольных органов (Счетной палаты Российской Федерации, контрольных палат, других органов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления) для внешнего аудита бюджетов;

• Оценка деятельности органов, исполняющих бюджеты.

В иерархии специальных государственных органов, выполняющих функции по финансовому контролю, Счетная палата Российской Федерации как орган проведения контрольных проверок находится на первом месте.

Правовые основы деятельности Счетная палата закреплена Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».

Счетная палата должна руководствоваться, прежде всего Конституцией, затем законами, если они не противоречат Конституции России. В практической деятельности при проведении финансового контроля Счетная палата учитывает все источники финансового законодательства.

Счетная палата организует и осуществляет контроль над своевременным исполнением федерального бюджета.

Счетная палата осуществляет финансовый контроль на основе принципов: законности, объективности, независимости, гласности.

К числу основных задач Счетной палаты относятся [17]:

• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• Определение и использование федеральных активов;

• оценка обоснованности доходов и расходов федеральных бюджетов и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• Финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

• Анализ выявленных отклонений от федеральных внебюджетных фондов, средств и бюджетов федерального бюджета, подготовка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

• контроль за законностью и своевременностью использования средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках;

• Регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о выполнении федерального бюджета и осуществлении мониторинга.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, Ассоциаций и других ассоциаций, независимо от видов и форм собственности, если они получают, передают, используют средства из федерального бюджета или используют федеральное имущество или управляют им, а также имеют федеральный закон или федеральные органы власти, налоговые, таможенные и другие льготы и выгоды.

Анализ задач и полномочий Счетной палаты показывает, что, несмотря на ее наивысший статус среди контролирующих органов, данный орган является специальным, осуществляющим контроль лишь в сфере бюджетных отношений.

С учетом вышесказанного можно сделать вывод, что бюджетный контроль - вид государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса.