10.4. Управление иностранными делами

10.4.1. Организационно-правовые формы управления иностранными делами

Российская Федерация строит свои отношения с другими страна­ми на основе равенства, невмешательства во внутренние дела, неру­шимости границ и территориальной целостности государств, взаим­ного отказа от применения силы и решения возникающих споров мирным путем, взаимовыгодного сотрудничества, равенства народов и т.п.

Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации нап­равлена на создание и обеспечение таких международных условий, которые способствовали бы ее выходу из экономического кризиса, становлению и упрочению рыночных отношений в экономике, пост­роению демократического государства, предотвращению войн в мире и мирному сосуществованию всех стран, защите своих государствен­ных интересов.

Важнейшим направлением внешней политики Российской Феде­рации является также налаживание тесного сотрудничества (полити­ческого, экономического и др.) со всеми странами СНГ, а также с другими республиками бывшего СССР.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент Российской Федерации. На него возложено также и руководство внешней политикой Российской Федерации.

Осуществляя данную деятельность, Президент Российской Феде­рации как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях, ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает на должность министра иностранных дел Российской Федерации; назначает и отзывает дип­ломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; присваивает ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномоч­ного Посланника Российской Федерации; решает вопросы предостав­ления политического убежища и т.д.

В целях создания условий для определения Президентом Россий­ской Федерации основных направлений внешней политики, принятия им мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независи­мости и государственной целостности, Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 1995 года образован Совет по внешней политике при Президенте Российской Федерации.*

___________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 48.

Основными задачами Совета являются: подготовка для Президе­нта Российской Федерации предложений и рекомендаций по опреде­лению основ внешней политики Российской Федерации и осуществ­лению руководства ею в соответствии с его полномочиями; разработ­ка для Президента Российской Федерации предложений по обеспе­чению согласованного взаимодействия федеральных органов госу­дарственной власти в области внешней политики; информирование Президента Российской Федерации о внешнеполитических аспектах деятельности федеральных органов государственной власти; анализ и прогнозирование международной обстановки и др.

В процессе своей деятельности Совет имеет право запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных органов госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления, общественных объединений, научных учреж­дений и организаций; заслушивать на своих заседаниях информацию руководителей федеральных органов исполнительной власти по воп­росам реализации ими государственной внешней политики и т.д.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Консти­туцией Российской Федерации (ст. 114) осуществляет меры по реали­зации внешней политики Российской Федерации; обеспечивает пред­ставительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; принимает меры к исполнению меж­дународных договоров; заключает межправительственные соглаше­ния; координирует деятельность федеральных органов исполнитель­ной власти, компетенция которых позволяет устанавливать отноше­ния с органами, организациями иностранных государств.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области иностранных дел, является Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России), деятельность которого непосредственно связана с реализа­цией внешней политики Российской Федерации и подчинена Прези­денту Российской Федерации.

В своей деятельности оно руководствуется Конституцией Россий­ской Федерации, законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Рос­сийской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правитель­ства Российской Федерации, нормами международного права, между­народных договоров и соглашений, подписанных Российской Федера­цией, а также Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.*

________________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1033.

Основными задачами МИД России являются: реализация внеш­ней политики Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами; защита ее политических, экономических и других ин­тересов, а также интересов физических и юридических лиц во взаи­моотношениях с другими государствами; наблюдение за исполнением международных договоров и соглашений Российской Федерации.

В процессе своей деятельности МИД России разрабатывает для Президента и Правительства Российской Федерации предложения по основным вопросам внешней политики Российской Федерации; про­екты международных договоров и соглашений Российской Федерации и предложения по их заключению; обеспечивает Президента и Пра­вительство Российской Федерации необходимой информацией по вопросам международной политики; содействует развитию междуна­родных связей федеральных органов исполнительной власти, общест­венных объединений, государственных организаций; координирует международные связи субъектов Российской Федерации; осуществля­ет руководство и координацию деятельности дипломатических и кон­сульских представительств; организует консульскую работу на тер­ритории Российской Федерации и осуществляет постоянные контак­ты с посольствами и консульствами иностранных государств, нахо­дящихся на территории Российской Федерации; осуществляет ор­ганизацию приема иностранных государственных и правительствен­ных организаций; оформляет паспортно-визовую документацию.

На МИД России возложена регистрация международных догово­ров Российской Федерации в Секретариате ООН, а также в иных органах международных организаций.

Одной из основных задач МИД России является координация де­ятельности и контроль за работой других федеральных органов ис­полнительной власти, целью которой является обеспечение проведе­ния единой внешнеполитической линии Российской федерации в от­ношениях с иностранными государствами и международными органи­зациями.

Для реализации этой задачи Президентом Российской Федера­ции издан Указ от 12 марта 1996 года «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации».* В соот­ветствии с данным Указом МИД России призван способствовать сог­ласованному взаимодействию органов исполнительной власти с орга­нами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие ука­занных органов, а также их должностных лиц в международной дея­тельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств Российской Федерации.

_______________________

* Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№ 12. Ст. 1061.

МИД России является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти по вопросам отношений с иностран­ными государствами и международными организациями, а это обязы­вает федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации информировать МИД России об осуществляемых ими международной деятельности и международных связях. В Указе закреплены и другие полномочия МИД России.

В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах своей компетенции инструкции, указания, которые обязательны для министерств, ведомств, других органов и организаций при осуществ­лении ими международных связей и контактов.

Важные функции в области управления иностранными делами возложены на министра иностранных дел Российской Федерации, ко­торый осуществляет международное представительство Российской Федерации, непосредственно ведет переговоры от имени Президента и Правительства Российской Федерации с официальными предста­вителями зарубежных стран либо участвует в них; выступает с офи­циальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней по­литики Российской Федерации; принимает дипломатических пред­ставителей иностранных государств; назначает на должность Пове­ренных в Делах Российской Федерации, консулов и т.д.

Многие функции МИД России осуществляет через свои зарубежные органы.