8.6.2. Органы государственного управления финансами

В целом система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений).

Объясняется это тем, что в соответствии с действующим законо­дательством Российской Федерации проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями. Субъ­екты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов;

действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи.

Следует иметь в виду также и то, что роль субъектов, действу­ющих в сфере управления финансами, различна. Это — Министерст­во финансов, то есть федеральный орган исполнительной власти; это и финансовые учреждения, наделенные некоторыми распорядитель­ными полномочиями (например, Федеральное казначейство или Рос­сийская финансовая корпорация).

Рассмотрим их организационно-правовой статус.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осущест­вляющим общее руководство организацией финансов в стране явля­ется Министерство финансов Российской Федерации (Минфин Рос­сии). Оно, а также министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления в субъектах Федерации и органы федерального казначейства образуют единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации. Минфин России координирует деятельность финансовых органов, ко­ординирует и регулирует деятельность подведомственных финансо­вых предприятий, руководит деятельностью подведомственных уч­реждений и организаций.

В соответствии с положением о нем, утвержденном Правительст­вом Российской Федерации 19 августа 1994 года, Минфин России: на­правляет деятельность органов управления финансами на соблюде­ние единых принципов финансово-бюджетного планирования, фи­нансирования производственной и социально-культурной сфер, соз­дание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий; издает методические указа­ния, инструкции и другие документы по вопросам организации рабо­ты финансовых органов.*

____________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 19. Ст.2211.

Минфин России разрабатывает и реализует стратегические на­правления единой государственной финансовой политики; составляет проект федерального бюджета и исполняет его; обеспечивает устой­чивость государственных финансов; осуществляет целевое финанси­рование общегосударственных потребностей; осуществляет финансо­вый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджет­ных средств и средств федеральных внебюджетных фондов.

Его функции многообразны и включают: организацию работы по составлению проекта федерального бюджета; разработку проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации; разработку мер по финансовому и налоговому стимулированию предпринима­тельской и другой хозяйственной деятельности; обеспечение испол­нения федерального бюджета; контроль за исполнением федерально­го бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из феде­рального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям; ме­тодическое руководство в области финансово-бюджетного планиро­вания; установление общих правил составления, рассмотрения, ут­верждения и исполнения смет расходов, производимых из бюджета; участие в определении ценовой политики, а также в развитии и со­вершенствовании страховой деятельности в стране; разработку пред­ложений по выпуску и размещению, а также выпуск государствен­ных внутренних займов; дачу разрешений федеральным органам ис­полнительной власти, а также федеральным общественным органи­зациям на проведение всероссийских лотерей; участие в разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти; анализ валютно-финансовых проблем, свя­занных с международным экономическим сотрудничеством; методи­ческое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью независимо от организационно-правовых форм и подчиненности предприятий, учреждений и организаций; установление порядка ведения бухгал­терского учета и составления отчетности об исполнении федерально­го бюджета, смет расходов бюджетных организаций; обеспечение из­готовления денежных билетов и металлических монет, а также орде­нов и медалей, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и т.д.

Соответственно его функциям Минфину России предоставлены существенные права. Так, он вправе получать от федеральных орга­нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации необходимые для составления проекта фе­дерального бюджета материалы; получать от предприятий, учрежде­ний и организаций документы, необходимые для осуществления фи­нансового контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из федерального бюджета; ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из фе­дерального бюджета при наличии фактов незаконного расходования средств, а также в случае непредставления отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств; взыскивать с предприятий, учреж­дений и организаций средства, выделенные из федерального бюдже­та, используемые не по целевому назначению, с наложением на них штрафа; запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг ак­ционерными обществами, если он осуществляется с нарушением дей­ствующего законодательства; проводить документальные ревизии и проверки поступления, сохранности и правильности расходования федеральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации средств феде­рального бюджета, а также средств в иностранной валюте; проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюд­жетных учреждений и организаций; осуществлять контроль за расхо­дованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учрежде­ниям и организациям и давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений и т.д.

К компетенции Минфина России отнесена выдача лицензий на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондо­вых бирж, регистрация выпуска ценных бумаг, выдача лицензий на производство ценных бумаг и контроль за соблюдением правил их производства, хранения и учета.

Минфин России активно сотрудничает с Центральным банком Российской Федерации, Министерством экономики, Министерством внешних экономических связей и торговли, Государственной налого­вой службой, Федеральной службой налоговой полиции, Федераль­ной службой по валютному и экспортному контролю. В лице Главно­го управления федерального казначейства Минфин России участвует в международных финансово-банковских организациях.

Приказы, инструкции, указания Минфина России обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

В составе Минфина России действует Федеральное казначейст­во, положение о котором утверждено Правительством Российской Федерации 20 августа 1993 года.*

___________________

* См.: Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993. № 35. Ст.320.

Его структура — Главное управление федерального казначейст­ва Министерства финансов Российской Федерации и подчиненные ему территориальные органы в субъектах Российской Федерации, в городах (кроме городов районного подчинения), районах и районах в городах. Система этих органов централизованна.

Основные задачи и функции казначейства: организация осуще­ствления и контроль за исполнением федерального бюджета, управ­ление его доходами и расходами; контроль за поступлением и ис­пользованием федеральных внебюджетных средств. Казначейство ор­ганизует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюдже­та; организует распределение доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также осуществ­ление взаимных расчетов между ними; представляет высшим орга­нам государственной власти и управления Российской Федерации от­четность о финансовых операциях Правительства Российской Феде­рации, о результатах исполнения федерального бюджета и т.д. На со­ответствующей территории аналогичные функции осуществляются территориальными органами.

Органы казначейства наделены широкими правами в основном контрольного характера. Так, они вправе производить в органах ис­полнительной власти, в банках, на предприятиях, в учреждениях и организациях любых форм собственности, включая совместные пред­приятия, проверку денежных документов; получать от банков и дру­гих финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов; требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов управления, предприятий, учреждений и организаций устра­нения выявленных нарушений, порядка исполнения федерального бюджета; приостанавливать операции по счетам предприятий, уч­реждений и организаций (включая банки) в случае непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства бухгалтерских и фи­нансовых документов; изымать у предприятий, учреждений и орга­низаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка ис­полнения федерального бюджета; выдавать обязательные предписа­ния о взыскании с них в бесспорном порядке средств, выделяемых из федерального бюджета и используемых не по целевому назначению, с наложением на них штрафа; налагать на банки и другие финансо­во-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачис­ления ими средств, поступающих в доход федерального бюджета; вносить в Центральный банк Российской Федерации представления о лишении виновных лицензий на совершение банковских операций. Установлено, что взыскание сумм штрафов осуществляется органами Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Российская финансовая корпорация создана на основе Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 1993 года. Она вы­полняет роль агента Правительства Российской Федерации по фи­нансированию инвестиционных проектов на возвратной и платной основе за счет централизованных финансовых и кредитных ресурсов, направляемых на инвестиционные цели; в установленном законода­тельством порядке выпускает и размещает ценные бумаги; распоря­жается средствами инвестиционного фонда, формируемого за счет средств федерального бюджета и кредитов Центрального банка Рос­сии, направляемых на финансирование капитальных вложений, а также на осуществление отраслевых инвестиционных программ; рас­пределяет средства этого фонда; осуществляет внешнеторговые операции; проверяет целевое и эффективное использование предостав­ленных клиентам средств. Финансовая корпорация действует на основе своего устава, утвержденного Госкомимуществом России, возглавляется президентом. Для координации ее деятельности с органа­ми государственного управления создан наблюдательный совет кор­порации.*

________________

* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 1548.

В настоящее время в связи с упразднением Госкомдрагнадзора его функции переданы Минфину Российской Федерации, которое осуществляет государственное регулирование в области реализации драгоценных металлов и камней, формирования Государственного фонда этих материалов (Госфонд России), в том числе Алмазного фонда; обеспечивает учет, хранение и сохранность, формирует план отпуска драгоценных металлов и камней; осуществляет контроль за реализацией этих ценностей на внутреннем и внешнем рынках, кон­тролирует их сбор и сдачу в Госфонд России; организует пробирный надзор; ежегодно инвентаризует ценности Госфонда России; разраба­тывает цены на драгоценные металлы и камни, размеры пробирной платы за опробование и клеймение изделий из них.*

_____________________________

* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7. Ст.369.