32 Вопрос

Прохождение государственной службы

Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего. Прохождение — динамика служебного статуса лица, занимающего государственную должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера. Основные стадии прохождения службы:

1) поступление (прием) на государственную службу;

2) аттестация и повышение квалификации служащих;

3) присвоение чинов, персональных званий, разрядов, дипломатических рангов и т. п.;

4) перевод на другую должность;

5) поощрение;

6) привлечение к ответственности;

7) прекращение службы.

Прохождение государственной службы отражается в личном деле служащего, которое ведется кадровой службой соответствующего государственного органа и при переводе его на новое место службы передается туда. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего, сбор и внесение в личное дело сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни запрещается.

Если рассматривать прохождение службы как процесс, как особое административное производство, то в нем можно выделить обязательные (прием на службу; аттестация; присвоение разрядов; званий, рангов; прекращение) и факультативные стадии (перевод на другую должность, поощрение, привлечение к ответственности).

33 Вопрос

34 Вопрос

К числу субъектов административного права относятся организации, осуществляющие, соответственно, хозяйственные, управленческие, социально-культурные и иные функции, обеспечивающие материальные и духовные потребности людей, общества и государства. Как субъекты административного права, организации различаются по своему административно-правовому статусу. Такие различия обусловлены преследуемыми целями, принадлежностью к государственной, муниципальной или частной собственности, пространственными масштабами деятельности и др.

В зависимости от преследуемых целей организации подразделяются на коммерческие, которые согласно Гражданскому кодексу РФ в качестве основной цели своей деятельности преследуют извлечение прибыли, и, некоммерческие - не имеющие цели извлечения прибыли и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 50).

Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных предприятий, некоммерческие - в форме потребительских кооперативов, объединений граждан, в том числе религиозных, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Коммерческие организации могут создаваться на основе договоров ассоциации и союзы в целях координации своей деятельности.

Среди организаций особое место занимают предприятия и учреждения, которые являются разновидностями организаций. Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, для выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

В зависимости от формы собственности предприятия могут быть государственными (находящимися в федеральной собственности и собственности субъектов); муниципальными (находящимися в собственности муниципальных образований) и частными, находящимися в собственности общественных объединений, иностранных государств, юридических и физических лиц, а также образованными на базе смешанных форм собственности.

Предприятия могут создаваться государственными органами, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Учредительным документом государственного и муниципального предприятия является устав, который утверждается учредителем предприятия в лице органа по управлению имуществом. Негосударственные предприятия действуют на основании устава, учредительного договора либо только устава (Например Общество с ограниченной ответственностью). В учредительных документах должны содержаться сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

Предприятие считается созданным с момента его государственной регистрации и действует на основе учредительных документов.

Государственные и муниципальные предприятия образуются в форме унитарных предприятий, частные предприятия образуются в форме хозяйственных товариществ и обществ (полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество, закрытое акционерное общество), производственных кооперативов и др.

По отраслевой специализации предприятия подразделяются на промышленные (заводы, фабрики, шахты, комбинаты); сельскохозяйственные (кооперативы, объединения, фермерские хозяйства и др.); строительные (строительно-монтажные управления, строительные кооперативы и др.); транспортные (железнодорожные станции, вагоноремонтные заводы, депо, пароходства, аэропорты и др.); предприятия связи (телеграфы, почтамты, узлы связи и др.); торговли (универмаги, специализированные магазины, торговые базы и др.); жилищно-коммунальные (ремонтно-эксплуатационные управления, предприятия по благоустройству, энергосети, газоснабжения и др.).

Государственные предприятия по значению подразделяются на общефедеральные (в том числе казенные и унитарные) и предприятия субъектов федерации. Муниципальные предприятия, находящиеся в ведении местных органов самоуправления, имеют районное, городское, поселковое значение (местное значение).

Учреждение - это разновидность некоммерческих организаций, образованное с целью выполнения социально-культурных или административно-политических (управленческие) функций, создания ценностей социального характера.

К учреждениям, осуществляющим управленческие функции, в случаях предусмотренных законодательством относятся аппараты представительных органов, органы исполнительной власти министерства, комитеты, управления, отделы и т.п., аппараты судебных органов, прокуратуры и др.

Учреждениями, осуществляющими социально-культурные и иные функции, не связанные с материальным производством, являются: образовательные учреждения (школы и иные образовательные учреждения), научные учреждения (академии наук, научно-исследовательские институты и др.), учреждения культуры (театры, музеи, библиотеки и др.), учреждения здравоохранения (больницы, поликлиники и др.), учреждения социальной защиты (интернаты для престарелых, школы-интернаты и др.).

Учреждения, также как и предприятия, подразделяются на виды по разным основаниям: по форме собственности (государственные, муниципальные и частные), по масштабу своей деятельности (общефедеральные, субъектов федерации, местные (муниципальные); по сферам деятельности (образования науки, социальной защиты и т.п.).

Таким образом, различия между предприятиями и учреждениями состоят в содержании их основной деятельности.

К иным некоммерческим организациям относятся объединения граждан (общественные объединения), потребительские кооперативы, фонды, ассоциации (союзы).

Административная правосубъектность организаций (предприятий, учреждений, и иных некоммерческих организаций) различается по их видам, формам собственности целям деятельности и др.

Правовое положение предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.). Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением ими своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций независимо от форм собственности, устанавливают:

• общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами государственной власти;

• государственную регистрацию предприятий, учреждений и иных некоммерческих организацией;

• порядок производства регистрации и основания отказа регистрации;

• общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органам, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

Органы исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением предприятиями, учреждениями и иными некоммерческими организациями российского законодательства. Они наделены правом применять к нарушителям меры административного принуждения, предусмотренные законодательством.