- •Оглавление:
- •Глава 6 функции местного самоуправления 42
- •Раздел I. Введение в муниципальное право глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль права
- •1.1. Понятие и предмет муниципального права
- •1.2. Правовое регулирование муниципальных отношений
- •1.3. Муниципально-правовые нормы и институты
- •1.4. Источники муниципального права
- •1.5. Муниципально-правовые отношения, их субъекты
- •II. Ко второму виду относятся субъекты муниципально-правовых отношений, которые наделены правом принимать решения (участвовать в принятии решений) по вопросам местного значения.
- •1.6. Система муниципального права
- •1.7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 2 научная дисциплина муниципального права
- •2.1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права
- •2.2. Система научной дисциплины муниципального права
- •2.3. Источники научной дисциплины муниципального права
- •2.4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России
- •2.5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук
- •Глава 3 историко-теоретические основы местного самоуправления
- •3.1. Основные теории местного самоуправления
- •3.2. Муниципальные системы зарубежных стран
- •Часть III Хартии устанавливает порядок подписания, ратификации и вступления в силу Хартии.
- •3.3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России
- •3.4. Организация местной власти в советский период
- •3.5. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе
- •Раздел II местное самоуправление в системе народовластия глава 4 понятие местного самоуправления
- •4.1. Местное самоуправление как основа конституционного строя
- •4.2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •4.3. Местное самоуправление — форма народовластия
- •Глава 5 основные принципы местного самоуправления
- •5.1. Понятие основных принципов местного самоуправления
- •5.2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
- •5.3. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций
- •5.4. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям
- •5.5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением
- •5.6. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления
- •5.7. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина
- •5.8. Законность в организации и деятельности местного самоуправления
- •5.9. Гласность деятельности местного самоуправления
- •5.10. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления
- •5.11. Государственная гарантия местного самоуправления
- •Глава 6 функции местного самоуправления
- •6.1. Понятие функций местного самоуправления
- •6.2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения
- •6.3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления
- •6.4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования
- •6.5. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований
- •6.6. Охрана общественного порядка
- •6.7. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством
- •Глава 7 понятие системы местного самоуправления и его состав
- •7.1. Понятие системы местного самоуправления
- •7.2. Организационные формы осуществления местного самоуправления
- •Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •8.1. Местный референдум
- •8.2. Муниципальные выборы
- •8.3. Собрания (сходы) граждан
- •8.4. Народная правотворческая инициатива и обращения граждан в органы местного самоуправления
- •8.5. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Глава 9 органы местного самоуправления в системе народовластия
- •9.1. Понятие система органов местного самоуправления
- •9.2. Представительные органы местного самоуправления
- •9.3. Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления
- •Глава 10 ассоциации и союзы муниципальных образований
- •10.1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •10.2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований
- •Раздел III основы местного самоуправления
- •Глава 11 правовая основа местного самоуправления
- •11.1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления
- •11.2. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении
- •11.3. Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении
- •11.4. Устав муниципального образования
- •Глава 12 территориальные основы местного самоуправления
- •12.1. Понятие территориальных основ местного самоуправления
- •12.2. Границы и состав территории муниципального образования
- •Глава 13 организационные основы местного самоуправления
- •13.1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления
- •13.2. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления
- •13.3. Организация работы представительных органов местного самоуправления
- •13.4. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления
- •13.5. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •13.6. Муниципальная служба
- •13.7. Особенности организации местного самоуправления в районе, сельских поселениях
- •13.8. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях
- •13.9. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях
- •Глава 14 финансово-экономические основы местного самоуправления
- •14.1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления
- •14.2. Муниципальная собственность
- •14.3. Местный бюджет и другие местные финансы.
- •Раздел IV предметы ведения и полномочия местного самоуправления глава 15. Предметы ведения местного самоуправления
- •15.1.Понятие предметов ведения местного самоуправления
- •15.2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления
- •Глава 16 понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления
- •16.1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации
- •16.2. Понятие структура и принципы определение компетенции органов местного самоуправления
- •16.3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления
- •Глава 17 полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности
- •17.1. Полномочия местного самоуправления в области планирования
- •17.2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере
- •Глава 18 полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования
- •18.1. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью
- •18.2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности
- •Глава 19 полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов
- •19.1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов
- •19.2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды
- •Глава 20 полномочия местного самоуправления в области строительства. Транспорта и связи
- •20.1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта
- •20.2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации
- •Глава 21 полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения
- •21.1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства
- •21.2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения
- •Глава 22 полномочия местного самоуправления в социально-культурной области
- •22.1. Полномочия местного самоуправления в области образования
- •22.2. Полномочия местного самоуправления в области культуры
- •22.3. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения
- •22.4. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения
- •Глава 23 полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка
- •Раздел V гарантии местного самоуправления глава 24 понятие и система гарантий местного самоуправления
- •24.1. Понятие гарантий местного самоуправления
- •24.2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления
- •24.3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления
- •24. 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления
- •Раздел VI ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности
Раздел II местное самоуправление в системе народовластия глава 4 понятие местного самоуправления
Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое, естественно, порождает различные подходы к его исследованию.
Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:
а) основы конституционного строя;
б) права населения на самостоятельное решение вопросов местного значения:
в) формы народовластия.
4.1. Местное самоуправление как основа конституционного строя
Местное самоуправление согласно Европейской Хартии о местном самоуправлении составляет одну из основ любого демократического строя. «Принцип местного самоуправления, — гласит статья 2 Хартии, — должен быть признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны».
Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои его демократизма, находящие выражение, прежде всего, в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует местное самоуправление в статьях 3, 12, 130—133 и др. Основываясь на конституционных положениях, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» констатирует: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.
Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.
В силу этого государственные органы уже не выступают, как раньше, в качестве вышестоящей инстанции, целиком и полностью руководящей деятельностью местных органов власти, заслушивающей отчеты и имеющей право отмены их решений.
Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной, предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны прежде всего перед своим населением. Конституция Российской Федерации не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
В соответствии со статьей 16 Конституции Российской Федерации положения статей 3 и 12 главы 1 Конституции Российской федерации, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией. Никакие другие нормы Конституции не могут противоречить ее положениям о местном самоуправлении, закрепленным в главе 1 Конституции Российской Федерации.