Региональная политика в Германии.
Истоки регулирования регионального развития. Предвоенный и межвоенный период:
1911 – основан Целевой союз Большого Берлина
1920 – Союз поселений Рурской угольной области
1925 – в оборот вводится термин «Raumordnung» (пример – в Силезии)
1933 – Учреждение планирования поселений
1935 – Имперское учреждение по организации территории, расцвет планировочной науки в немецких университетах
1937 – особый статус Большого Гамбурга
Истоки регулирования регионального развития. Послевоенный период:
1949 - по Основному закону ФРГ субъекты Федерации стали отвечать за организацию территории, федеральный уровень определял лишь рамочные условия
С конца 1950-х гг. – возрождение РП
С 1963 г. – доклады об организации территории федерального правительства
С конца 1960-х гг. – Gemeinschaftsaufgabe (Совместная задача)
Современные объекты РП Германии:
Восточные земли
Неконкурентоспособные предприятия восточных земель, высокая безработица, отток населения, завышенная доля отраслей по оказанию государственных услуг и строительства, филиалы западногерманских и иностранных концернов, при этом экспорт не более 30% продукции
Баварские районы на границе с Чехией. До 1990-х гг. – барьерная граница, после – конкуренция из-за низких трудовых издержек в Чехии
Старопромышленные районы Рура
Отсталые сельскохозяйственные районы Нижней Саксонии и Шлезвига-Гольштейна
Также это проблемы подъема депрессивных в недавнем прошлом старопромышленных районов (Рурский, Саарский и др.), а с 1990 г. – выравнивание уровней социально-экономического развития западных и восточных земель страны: ведь после их объединения уровень ВВП на душу населения в бывшей ГДР оказался самым низким во всем Евросоюзе (меньше 45 % от среднего по ЕС).
Наиболее крупный сдвиг в сближении восточных и западных земель по уровню их экономического развития произошел в первые годы после объединения Германии. С 1995 г. темпы роста в новых землях замедлились, тем не менее сближение старых и новых земель по уровню их экономического развития продолжилось.
Более существенно германские земли различаются по уровню безработицы. Разрыв между максимальным и минимальным значениями показателя по Германии в целом в 2013-2014 гг. составлял 3,1-3,2 раза, по западным землям – 2,9 раза, восточным землям – 1,5 раза.
Четыре этапа федерального финансового выравнивания
1) Вертикальное распределение налогов – распределение налоговых поступлений между федеральным и в целом земельными и местными (или муниципальными) бюджетами;
2) Горизонтальное распределение налогов, предусматривающее определенные правила зачисления ряда налогов в бюджеты отдельных земель;
3) Выравнивание бюджетных доходов земель – горизонтальное перераспределение доходов между «бедными» и «богатыми» землями;
4) Дополнительные гранты (отчисления) из федерального бюджета «бедным» землям.
Налоги в Германии
Совместные налоги;
В Германии есть три так называемых совместных налога, которые делятся между бюджетами разных уровней:
Подоходный налог - доли федерации и земель составляют по 42,5% и 15% поступлений от этого налога зачисляются в местные бюджеты, зачисляется в бюджеты земель по месту жительства граждан;
Налог на корпорации (или корпоративный налог) - доли федерации и земель – по 50%, взимается по месту нахождения штаб-квартиры корпораций, а затем распределяется по землям, где корпорации фактически ведут свою деятельность ;
Налог на добавленную стоимость - пропорции распределения НДС между бюджетами разных уровней определяются исходя из равных прав федерации и земель на покрытие своих расходов, и год от года могут меняться (в 2014 г. в федеральный бюджет должно было зачисляться около 53% поступлений от НДС, в земельные бюджеты – около 45%, еще около 2% предназначалось местным бюджетам).
Федеральные налоги; Таможенные пошлины;
Большинство акцизов (на энергию, табак и др.);
Страховой налог и др.
Земельные налоги;
Налог на собственность;
Налог на наследство;
Большинство налогов на коммерческие операции и ещё ряд небольших по объемам поступлений налогов.
Местные налоги. Промысловый налог (от него существуют ещё отчисления в федеральный и земельный бюджеты);
Поземельный налог;
Местные налоги на предметы потребления и др.
По итогам горизонтального перераспределения доходов порядок расположения земель по уровню их бюджетной обеспеченности должен оставаться таким же, как и до перераспределения, но масштабы различий должны сокращаться.
Землями – донорами являются Бавария, Баден-Вюртемберг и Гессен, остальные 13 земель – реципиенты.
С 2005 по 2019 г. восточные земли получат около 105 млрд. евро на строительство инфраструктуры и на компенсацию крайне низкой бюджетной обеспеченности общин. Кроме того, восточногерманским землям ежегодно поступает порядка 800 млн. евро для компенсации дополнительных расходов, связанных со структурной безработицей и непропорционально высокими ранее установленными пособиями по безработице и социальной помощи.