1. Международная Хартия о физическом воспитании и спорте

Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, которая собралась в Париже на свою двадцатую сессию, 21 ноября 1978г. приняла международную Хартию о физическом воспитании и спорте. Целью Хартии является поставить развитие физического воспитания и спорта на службу прогресса человечества, содействовать их развитию и побуждать правительства, компетентные неправительственные организации, работников просвещения, семьи и отдельных лиц руководствоваться Хартией, распространять её и применять.

Остановимся на основных статьях Хартии.

В статье 4 Хартии регламентируется обучение, обеспечение кадрами и управление в области физического воспитания и спорта. При этом подчеркивается, что обучение физической культуре и спорту должно осуществляться квалифицированным персоналом.

Статья 5 указывает, что для физического воспитания и спорта необходимы соответствующее оборудование и инвентарь. В рамках статьи отмечается: «Правительствам, государственным органам, школам и компетентным государственным организациям на всех уровнях следует объединить свои усилия и скоординировать свою работу по планированию создания и оптимального использования спортивных сооружений, оборудования и инвентаря для физическо­го воспитания и спорта».

Статья 6 устанавливает, что научные исследования и оценка являются необходимыми элементами развития физического воспитания и спорта, а статья 7 провозглашает необходимыми элементами охрану этических и нравственных ценностей физического воспитания. Здесь отмечается опасность допинга, насилия и коммерческих излишеств в спорте.

О положительном влиянии средств массовой информации на физическое воспитание и спорт говорит статья 8. Подчеркивается, что «отношения между работниками средств информации и специалистами по физическому воспитанию должны быть тесными и основанными на доверии в целях оказания позитивного влияния на физическое воспитание и спорт и обеспечения со всей объектив­ностью обоснованной информации».

Содержание статьи 9 посвящено роля национальных организаций в сфере физической культуры и спорта. Пункт 1 данной статьи четко и недвусмысленно определяет: «Государственные органы на всех уровнях и специализированные неправительственные органи­зации должны содействовать осуществлению мероприятий по физической культуре и спорту, воспитательное значение которых является вполне очевидным. Их участие должно заключаться в проведении в жизнь законов и постановлений, обеспечении материальной поддержки и принятии всех других мер поощрения, стимулирования и контроля. Кроме того, государственные органы должны провести налоговые положения в целях поощрения этой деятельности».

Заключительная, десятая статья декларирует, что международное сотрудничество является одним из условий всеобщего и сбалансированного развития физического воспитания и спорта. Определяется, что «сотрудничая друг с другом и защищая общие интересы в области физического воспитания и спорта, являющихся по преимуществу всеобщим средством общения, народы будут содействовать сохранению и поддержанию прочного мира, укрепле­нию взаимного уважения и дружбы и создадут также благо­приятный климат для решения международных проблем. Тесное сотрудничество с учетом специфической компетенции всех заинтересованных правительственных и неправительственных, национальных и международных организаций должно содейство­вать развитию физического воспитания и спорта во всем мире».

Как видно из целей и содержания Хартии о физическом воспитании и спорте, этот международный правовой акт раскрывает роль и место физкультуры и спорта в системе образования, воспитания и прав человека. Иными словами, Хартия представляет собой нечто подобное физкультурно-спортивной Конституции для международного сообщества. Игнорирование положений Хартии какой-либо страной ставит под вопрос ее цивилизованность и зрелость демократии.

Кодекс международного спортивного арбитража

Правовые акты общего характера, к которым относится рас­смотренная выше Международная Хартия физического воспитания и спорта, при всей их важности и значимости для спортивной отрасли, не могут являться руководством, регламентирующим практическую деятельность международных спортивных организа­ций. Для решения задач такого характера требуются иные правовые акты, которые бы упорядочивали отдельные сферы деятельности физкультурно-спортивных организаций и нормировали конкретные процедуры.

Одним из таких правовых актов является Кодекс международ­ного спортивного арбитража, который в настоящее время составляет юридическую основу для разрешения спорных и конфликтных ситуаций, возникающих в сфере физической культуры и спорта. Значение "Кодекса трудно переоценить, так как с его принятием в 1994 году разрешение споров в физкультурно-спортивной сфере получило свою законодательную платформу. А это обстоятельство, в свою очередь означает, что решения, выносимые международным арбит­ражным судом, признаются легитимными всеми сторонами конфликта, практически исчезают незаслуженно и незаконно обиженные, а также враждующие спортивные организации.

Кодекс международного спортивного арбитража представляет собой довольно объемный правовой документ, в связи с чем рассмотрим лишь общие его положения и наиболее важные моменты.

Общие положения Кодекса определяют, что с целью урегулирования споров в области спорта арбитражным путем созданы два органа:

• Международный арбитражный совет в области спорта (МАСС)

• Спортивный арбитражный суд (САС).

Споры, упомянутые ранее, касаются в первую очередь разногласий в области допинга. В ведении арбитража, в соответствии с Кодексом, находятся споры, в которых участвуют федерации, ассоциации или другие спортивные организации (если их уставами или регламентами это предусмотрено).

Международный арбитражный совет в области спорта состоит из 20 членов-юристов высшего класса, которые назначаются следующим образом:

а) четыре члена назначаются международными федерациями (трое - международными федерациями по летним олимпийским видам спорта и один - международными федерациями по зимним олимпийским видам спорта);

б) четыре члена назначаются Ассоциацией национальных олимпийских комитетов, которые выбираются из числа ее членов или извне;

в) четыре члена назначаются Международным олимпийским комитетом, которые выбираются из числа его членов или извне;

г) четыре члена назначаются двенадцатью членами МАСС, назначенных описанным выше способом, после соответствующих консультаций с тем, чтобы эффективно защищать интересы спортсменов;

д) четыре члена назначаются шестнадцатью членами МАСС, назначенных описанных выше способом, из числа независимых официальных лиц тех организаций, которые назначают других членов МАСС.

Такая сложная процедура комплектования юристами Между­народного арбитражного совета в области спорта объясняется тем, что в состав Совета должны попадать только квалифицированные и независимые специалисты. При назначении члены МАСС подписывают декларацию, согласно которой они обязуются выполнять свои функции персонально, со всей объективностью и независимостью в соответствии с положениями Кодекса.

МАСС выполняет следующие функции:

1) принимает и изменяет Кодекс;

2) избирает из числа своих членов на период в 4 года:

• президента по предложению МОК;

• двух вице-президентов (одного - по предложению международ­ных федераций, другого - по предложению национальных олимпийских комитетов), на которых в порядке их возраста возлагается ответственность замещать в случае необходимости президента;

• Палаты обычного арбитража и президента Палаты апелляционного арбитража САС;

• президента

• заместителей президентов двух названных палат;

3) намечает кандидатуры для формирования списка арбитров САС;

4) занимается отводом и лишением полномочий арбитров, а также

выполняет другие функции, предусмотренные процедурным регламентом;

5) обеспечивает финансирование САС в соответствии с фондами, предназначенными для его финансирования.

Выносимые МАСС решения считаются законными, когда по крайней мере, половина его членов участвует в их принятии. Решения принимаются во время собраний простым большинством голосов. Любое изменение Кодекса требует большинства в две трети членов МАСС.

Спортивный арбитражный суд (САС) руководит деятельностью групп арбитров, задачей которых является разрешение арбитражного решения споров в области спорта в соответствии с процедурой регламента.

С этой целью САС контролирует назначение групп арбитров и ход процедуры. Он обеспечивает стороны необходимой инфра­структурой.

В обязанности групп арбитров входит:

а) разрешение споров, которые переданы им для рассмотрения в обычном арбитраже;

б) разрешение путем апелляционной арбитражной процедуры споров (включая споры по допингу), касающихся решений дисциплинарных судов или аналогичных инстанций федераций, ассоциаций или других спортивных организаций, в том случае, если уставы и регламенты этих ассоциаций это предусматривают;

в) давать независимое заключение по просьбе МОК, между­народных федераций, национальных олимпийских комитетов, ассоциаций, признанных МОК, и организационных комитетов Олимпийских игр.

Арбитрами в количестве 150 членов Спортивный арбитражный суд формируется по специальной процедуре, аналогичной комплектованию Междуна­родного арбитражного совета по спорту. По 30 членов предлагают МОК, национальные федерации, НОК и уже назначенные арбитры.

Все споры, переданные в ведение САС, разбираются согласно утвержденного регламента. Спортивный арбитражный суд может проводить устное или письменное расследование (ст.ст. R.44.1, R.44.2). Группа арбитров выносит свое решение в соответствии с положениями избранного сторонами права или, в отсутствие такого выбора, с положениями швейцарского права. Решение выносится большинством голосов, в отсутствие большинства - одним председателем группы арбитров (ст. R.46).

В качестве иллюстрации работы Международного спортив­ного арбитражного суда рассмотрим следующий пример. Многие спортсмены в условиях жесткой конкуренции прибегают к различным ухищрениям для достижения более высоких результатов. Причем некоторые из этих приемов даже трудно назвать прямым допингом. Например, существует метод повышения мощности организма спортсмена за счет переливания ему его собственной крови. Сущность метода проста, - если готовиться к соревнованиям на высокогорье, то у спортсмена в крови начинает продуцироваться большее количество эритроцитов за счет выделения особого гормона — эритропоэтина. Если взять у спортсмена 300-400 г крови в период его тренировок на высокогорье и ввести их спортсмену позднее, в момент ответственных соревнований, мощность его организма увеличивается примерно на 10%. Увеличение мощности организма ведет к улучшению спортивных результатов.

Сборная команда легкоатлетов страны N использовала данную методику в своей подготовке, в результате чего выиграла коммерческие соревнования. Представители другой сборной команды расценили это как допинг и подали жалобу в Спортивный арбитражный суд. Эксперты суда рассмотрели данный спор и вынесли решение – считать данное переливание крови допингом.

Спортивный арбитражный суд помимо споров принимает к рассмотрению апелляции и проводит консультирование спортивных

организаций.

Апелляцию (просьбу о пересмотре решения) в САС подают те спортсмены или спортивные организации, которые хотят обжало­вать решение дисциплинарного суда или аналогичной инстанции федерации, ассоциации или другого аналогичного органа.

МОК, международные федерации, НОКи, ассоциации, приз­нанные МОК, организационные комитеты олимпийских игр могут ходатайствовать перед САС о даче консультативного заключения по любому юридическому вопросу, касающемуся практики развития спорта или любой физической и спортивной активности. Просьба о консультации адресуется САС и сопровождается до­кументами, необходимым арбитрам для выработки консультации

Услуги по арбитражной процедуре платные: при подаче заявления истец выплачивает взнос минимально в 500 швейцарских франков, в противном случае САС не принимает дело к рас­смотрению (ст.R.64). После судебного разбирательства канцелярия определяет окончательную сумму арбитражных расходов, которая включает взнос в САС, расходы и гонорары арбитров, под­считываемую в соответствии со шкалой САС, долю участия в расходах или авансировании расходов САС и расходы по привлечению свидетелей, экспертов и переводчиков.

33. Спортивная хартия Европы (Греция 15.05.92. г)

Спортивная Хартия Европы была принята в мае 1992 г. министрами по спорту государств Европы на VII конференции, прошедшей на о. Родос (Греция). Принятие Хартии создало основу для единой правительственной политики европейских стран в сфере спорта. Спортивная Хартия Европы представляет собой довольно краткий правовой документ, который включает в себя 13 статей, где отражены общие принципы политики стран-участниц в физкультурно-спортивной сфере.

Целью Хартии, согласно ст. 1, является содействие спорту в соответствии с принципами, изложенными в Кодексе спортивной этики, для чего правительствам рекомендуется:

1 Позволить каждому индивиду заниматься спортом и, в особенности:

а) гарантировать всем молодым людям возможность получать знания по физическому воспитанию и овладевать основными физическими навыками;

б) гарантировать возможность заниматься спортом и физической активностью в безопасных для здоровья условиях;

с) гарантировать каждому, проявляющему интерес и обладающему способностями, возможность улучшать свои показатели в спорте;

2 Защищать и развивать моральную и этическую базу спорта, человеческое достоинство и безопасность, создать гарантии спортсменам и спортсменкам от их эксплуатации с целью политической, коммерческой и финансовой наживы.

Далее в Хартии подчеркивается специфическая роль государства в развитии спорта. В частности, в ст. 3 отмечается: «Роль государственных органов состоит, прежде всего, в поддержке спортивного движения. Следовательно, тесная кооперация с неправительственными и спортивными организациями способствует осуществлению целей Хартии, включая создание структур по развитию и координации в сфере спорта».

Очевидно, что количество людей, вовлеченных в ФКиС, напрямую зависит от количества и качества спортивных сооружений. Поэтому ст.ст. 4-7 оговаривают меры по увеличению количества и качества спортсооружений, а также свободный доступ к спортсооружениям всех желающих..

Статья 8 определяет способы предоставления помощи спорту высших достижений. В ней указывается: «Способы предоставления прямой или косвенной помощи спортсменам и спортсменкам, проявившим исключительные спортивные способности, должны разрабатываться в кооперации со спортивными организациями с целью более полного раскрытия ими своих спортивных и человеческих способностей при уважении к каждой личности в единстве физических и моральных качеств. Такая помощь будет осуществляться на этапе получения образования, в период спортивной подготовки, плавной интеграции в общество после завершения спортивной карьеры».

Важное место в Хартии уделяется спорту в плане подготовки спортивных специалистов. В статье 9 отмечается, что следует поощрить создание курсов подготовки, присвоение дипломов и квалификации, учитывая все аспекты продвижения по службе в спорте. Такие курсы должны отвечать потребностям занимающихся разными видами спорта и физической активности на разном уровне, предназначаться для работающих в спорте на добровольной или профессиональной основе (руководители, тренеры, менеджеры, судьи, врачи и т.п.).

В Хартии увязываются проблемы спорта и окружающей среды. Так, статья 10 определяет: «Заботясь об улучшении физического, социального, психического здоровья людей, необходимо следовать принципу, чтобы занятия спортом, в т.ч. в условиях города, на открытой сельской и водной местности, согласовывались с ограниченными источниками планеты и проводились в рамках сбалансированного управления окружающей средой, а именно:

– учет ценности природы и окружающей среды при планировании и строительстве спортсооружений;

– поддержка и стимулирование спортивных организаций в их стремлении к сохранению природы и окружающей среды;

– повышение знаний людей и осознание ими связи между спортом и экологической ситуацией.

Статья 11 регламентирует научные и информационные обмены. В статье говорится, что должны быть созданы структуры по сбору и распространению информации о спорте по разным направлениям. Следует поощрять и проведение научных исследований по всем аспектам спорта. Должны быть достигнуты договоренности о распространении и обмене такой информацией и результатами подобных научных исследований на локальном, региональном, национальном или интернациональном уровнях.

Статья 12 посвящена финансам. В ней говорится, что следует сделать доступными ресурсы из государственных фондов (т.е. централизованных, региональных и локальных) с целью выполнения задач Хартии.

В заключительной статье, посвященной внутреннему и международному сотрудничеству, говорится, что следует создать соответствующие структуры для надлежащей координации развития и содействия спорту как между различными государственными органами и агентствами, связанными с проблемами спорта, так и с общественными организациями на всех уровнях.

34. Европейский манифест «Молодые люди и спорт» ( Лиссабон 18.05.95)

ЕВРОПЕЙСКИЙ МАНИФЕСТ "МОЛОДЫЕ ЛЮДИ И СПОРТ"

I. Европейские министры, отвечающие за спорт, на своей 8-ой конференции в Лиссабоне 17-18 мая 1995 года:

1) возвращаясь к резолюциям по вопросу "молодые люди и спорт", принятым на их предыдущих конференциях;

2) считая, что изменения в сторону малоподвижного образа жизни, происходящие по всей Европе, сокращают время, отдаваемое физической активности и физической деятельности, естественную наклонность к которым имеют молодые люди;

3) полагая, что воспитание качеств, гармонизирующих физическое, интеллектуальное и художественное развитие, является основой становления каждой личности;

4) подчеркивая значение вклада, который может внести воспитание через спорт в претворение в жизнь целей Венской Декларации, в осуществление социальной интеграции, в здравоохранение, в воспитание личности, в пропаганду этических норм, в охрану окружающей среды, в воспитание терпимости и понимания между народами;

5) возвращаясь к Резолюции № 72/30 Комитета министров по вопросу гигиены спортивных сооружений и Рекомендации № R/87/9 по исследованиям физической подготовленности молодых людей школьного возраста Еврофит;

6) считая, что предоставление обществом возможности молодым людям заниматься физической культурой должно привести не только к конструктивному использованию свободного времени, но и к решению таких социальных проблем, как нетерпимость, агрессивность, алкоголизм, к лечению других болезней общества;

7) с сожалением признавая, что время, отводимое для занятий физической культурой, во многих школах недостаточно для того, чтобы школьники имели возможность получать необходимую выгоду из образовательных программ, и что молодые люди, не вовлеченные в занятия физкультурой и спортом, имеют низкий уровень физической подготовленности;

8) намереваясь поощрять установление в своих странах новых партнерских отношений для того, чтобы вовлечь молодых людей в процессы самообразования, самосовершенствования и самовыражения через спорт;

9) возвращаясь к Конвенции ООН 1989 года о правах ребенка, в частности, к статьям 29 и 31;

10) ссылаясь на Спортивную хартию Европы, в частности,на статью 5 "Об основах физической подготовленности", и на Кодекс Спортивной Этики, которые дают руководства по ведению занятий физической культурой и спортом с молодыми людьми и которые были приняты Комитетом Министров как рекомендации № R/92/13 и № R/92/14;

11) отмечая работу, проделанную другими европейскими организациями в области молодежного спорта, и выражая признательность неправительственным спортивным организациям за уникальный вклад в создание молодым людям условий для занятий спортом;

12) возвращаясь к своей Декларации о социальной значимости спорта, принятой на очередной конференции, и признавая очевидность общественной роли физической культуры и спорта и их положительное влияние на здоровье.

II. 1) ПРИНИМАЮТ европейский манифест "Молодые люди и спорт", прилагаемый далее, для дополнения и расширения принципов, изложенных в статье 5 Спортивной хартии Европы;

2) выражают готовность участвовать в его распространении среди всех заинтересованных лиц;

III. РЕКОМЕНДУЮТ Комитету Министров

- рассмотреть Манифест с последующим принятием его в качестве рекомендации всем странам - участницам соглашения;

- просить Комитет по развитию спорта выступить наблюдателем за претворением в жизнь идей, изложенных  в данном Манифесте.

ЕВРОПЕЙСКИЙ МАНИФЕСТ "МОЛОДЫЕ ЛЮДИ И СПОРТ"

Дети и молодежь имеют право на игры и досуг. Общество обязано обеспечить, чтобы это право могло реализовываться через занятия физической культурой и спортом.

Статья 1. Цель

1) Цель данного Манифеста - благоприятствовать политике, которая вырабатывала бы у молодых людей положительное отношение к занятиям физкультурой и спортом, в соответствии со Спортивной хартией Европы и Европейским Этическим Кодексом, и закладывать таким образом основы для занятий физической активностью на протяжении всей жизни.

2) Общество в целом, в сотрудничестве со всеми заинтересованными организациями, должно предоставить молодым людям возможность достижения этой цели. Для этого:

2.1 Общественные власти совместно с соответствующими спортивными организациями отвечают за необходимое руководство в проведении спортивной политики в интересах молодых людей;

2.2 Общественные власти на всех уровнях отвечают за создание разнообразных возможностей посредством финансовой поддержки на законодательном и других уровнях.

Статья 2. Толкование

1) Спортивная хартия Европы определяет спорт как "все формы физической активности, которые через эпизодическое или организованное участие направлены на выражение или совершенствование физического и умственного состояния', формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней";

2) Спорт в данном Манифесте рассматривается с позиций гуманизма и терпимости, идеалам которых служит Совет Европы;

3) Понятие "молодые люди" в данном Манифесте относится ко всем лицам, не достигшим совершеннолетия по национальному законодательству.

Статья 3. Рамки

1 ) Спорт во всех формах должен быть доступен для всех молодых людей, не допуская дискриминации; должен предоставлять равные возможности юношам и девушкам, принимать в расчет специальные требования к каждой возрастной группе и группе со специальными нуждами;

2) Физическая активность является для молодых людей естественной формой движения, основанной на элементах игры;

3) Занятия спортом должны быть нацелены на:

3.1 развитие психических, физических и социальных качеств;

3.2 обучение этическим ценностям, справедливости, дисциплинированности;

3.3 воспитание уважения к себе и другим людям, в том числе к группам меньшинства;

3.4 обучение терпимости и ответственности, как предпосылки жизни в демократическом обществе;

3.5 воспитание самоконтроля и развитие положительных качеств личности;

3.6 пропаганду здорового образа жизни;

4) Благоденствие молодежи - цель первостепенной важности; каждому должна быть оказана помощь в реализации своего потенциала; роль тренировок и соревнований должна быть определена в соответствующей пропорции.

Статья 4. Основы: семья и школа

1 ) Дом и семья - первичная ячейка социализации для детей. Дому и семье принадлежит уникальная роль в пропаганде активного, здорового образа жизни.

2) Школе надлежит решить жизненно важную задачу - заложить через физическую культуру и спорт основы здорового баланса между физической и умственной деятельностью. Спорт может внести вклад в улучшение качества школьной жизни в целом.

2.1 Все молодые люди должны получить физическое воспитание и приобрести основные спортивные навыки. Таким образом, они должны быть вовлечены - в рамках или за рамками школьной программы - в занятия спортом и ежедневные физические упражнения.

2.2 Школа должна предоставить безопасные и здоровые условия для занятий физической культурой и спортом.

2.3 Школа должна следить по мере возможности за новыми тенденциями в спортивном движении и разъяснять их молодым людям.

Статья 5. К занятиям длиною в жизнь.

1) Чтобы обеспечить вовлечение в непрерывные занятия физкультурой и спортом, необходимо установление партнерских отношений с заинтересованными организациями. Общественные власти должны способствовать установлению этих отношений.

2) Жизненно важная роль в предоставлении молодым людям возможности улучшать свои достижения через тренировки и соревнования и роль в создании условий для непрерывных занятий физкультурой принадлежит спортивным клубам и спортивным организациям, включая ассоциации школьного спорта.

3) Дальнейшие важные средства привлечения интереса молодых людей к спорту должны искать другие добровольные и общественные организации.

4) Коммерческие организации, искренне болеющие интересами молодых людей, могут предоставить молодым людям дополнительные возможности применения их сил в различных сферах физической активности, дополняя таким образом усилия официального и добровольческого секторов.

Статья 6. Программы

1 ) Необходимо создание продуманных и хорошо сбалансированных программ, открывающих молодым людям доступ к занятиям физической культурой и спортом. Программы должны быть нацелены на гармонизацию физиологического и психического развития.

2) Программы должны отражать нужды и учитывать возможности всех молодых людей различного возраста и уровня развития, дифференцированно подходя к каждым из них.

3) Программы должны предусматривать возможности контактов между молодыми людьми различных регионов и стран через спорт.

Статья 7. Руководство

1) Занятиями спортом на всех уровнях - в стенах или за стенами школы - должны руководить квалифицированные и подготовленные руководители, учителя, тренеры, независимо от того, работают они на добровольной или профессиональной основе. Они должны с ответственностью подходить к выполнению своих обязательств, знать о специфических нуждах молодых людей.

2) Руководители должны относиться к молодым людям с уважением, учить их терпимости и честности, вовлекать их в процесс принятия решений, касающихся организаций, в которых они занимаются, заинтересовывать их в приобретении руководящего опыта.

3) Компетентные власти должны предпринимать необходимые шаги, чтобы учителя, тренеры, руководители повышали свою квалификацию на рабочих местах.

Статья 8. Сооружения и оборудование

1) Все школы должны иметь необходимое оборудование для занятий физкультурой и спортом.

2) В соответствующих и необходимых объемах должны использоваться школьные и общественные сооружения и оборудование.

3) Должен быть открыт доступ к спортивным площадкам и сооружениям на открытом воздухе как в городских, так и в сельских районах, однако, их использование допустимо только при соблюдении норм уважения к окружающей среде.

4) Все молодые люди должны иметь свободный доступ к спортивным сооружениям, в том числе инвалиды и дети с другими специальными нуждами.

5) Проектировщики, дизайнеры и управляющие спортивными сооружениями должны получать необходимую подготовку, чтобы их работа удовлетворяла запросы и нужды молодых людей.

Статья 9. Средства

Правительства должны гарантировать необходимую поддержку и предоставление средств из общественных фондов, привлекать других партнеров к сотрудничеству для достижения целей данного Манифеста.

35. Кодекс устойчивого развития спорта (Братислава)