Глава 2 государственное регулирование кризисных ситуаций
2.1 Институт банкротства
В советский период процедура банкротства как способ прекращения предпринимательской деятельности практически не применялась. Первый Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. содержал нормы, регулирующие отношения, возникающие в условиях несостоятельности юридических и физических лиц. В законодательстве не был установлен четкий порядок осуществления процедур банкротства. В начале 1960-х гг. нормы о банкротстве были исключены из законодательства.
В современной практике понятие «банкрот» введено Указом Президента Российской Федерации. За Указом «О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применению к ним специальных процедур» от 14 июня 1992 г. был принят Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 11 ноября 1992 г. № 3929-1. Применение Закона затруднялось из-за отсутствия механизма действенного арбитражного судопроизводства.
В период приватизации государственной (муниципальной) собственности предполагалось запустить механизм банкротства, правовой базой которого явились указы Президента Российской Федерации. Первым был Указ «О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 22 февраля 1993 г. В 1994 г. вышли следующие указы: «О реформе государственных предприятий», «О некоторых вопросах налоговой политики», «О дополнительных мерах по нормализации расчетов и укреплению платежной дисциплины», «Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей», «О продаже государственных предприятий-должников». Практическая реализация первого указа нашла отражение в постановлении Правительства Российской Федерации «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий» от 20 мая 1994 г. № 498.
Институт банкротства получил правовое закрепление в ст. 61 и 62 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), в Законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 8 января 1998 г. № 6-ФЗ. В декабре 2002 г. вступил в силу новый Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ. Он распространяется на физических и юридических лиц, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Процедуры банкротства способствуют преодолению кризиса неплатежей, прекращению роста просроченной задолженности и предотвращению негативных социальных последствий, связанных с кризисными процессами. Закон содержит более жесткие требования к арбитражным управляющим, которым доверяется проведение процедур банкротства. Особое место отведено банкротству отдельных категорий должников – юридических лиц: градообразующих, сельскохозяйственных, финансовых, кредитных и страховых организаций, стратегических предприятий и организаций, субъектов естественных монополий.
Статья 29 нового Федерального закона раскрывает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере финансового оздоровления и банкротства. Так, правительство определяет порядок подачи заявлений уполномоченными органами, объединения и представления требований по денежным обязательствам и обязательным платежам, проведения учета и анализа платежеспособности стратегических предприятий и организаций, координирует отношения власти с кредиторами в лице представителей государственных внебюджетных фондов. Правительство утверждает правила профессиональной деятельности арбитражных управляющих и саморегулируемой организации по следующим направлениям: финансовый анализ, проверка наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, проведение и сдача теоретического экзамена, стажировка арбитражных управляющих, контроль деятельности арбитражных управляющих саморегулируемой организацией.
В целях создания организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации актов о несостоятельности (банкротстве) государственных предприятий, а также предприятий, в капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, последовательно вышли в свет соответствующие постановления правительства. Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 1993 г. № 926 было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом, сокращенно ФУДН (б). В марте 1997 г. управление вышло из подчинения Госкомимущества РФ и было преобразовано в Федеральную службу Российской Федерации по делам о несостоятельности и банкротстве, сокращенно ФСДН (б). С апреля 2000 г. появилось новое название – Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству, сокращенно ФСФО России.
ФСФО России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) организаций. Осуществляет возложенные на нее функции и полномочия как через свои территориальные органы, так и через представителей в федеральных округах.
В своей деятельности ФСФО России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также Положением о самой службе.
ФСФО России является юридическим лицом, имеет бланки и печать с изображением государственного герба Российской Федерации и своим наименованием. Бюджетный счет и иные счета открываются в установленном порядке.
Управления и отделы Центрального аппарата ФСФО России:
Руководство.
Управление делами.
Контрольно-административное управление.
Управление организации и контроля работы территориальных органов.
Управление правового и методического обеспечения.
Управление финансового оздоровления и внесудебных процедур.
Управление сопровождения судебных процедур.
Управление организации административного контроля.
Отдел кадров.
Отдел международных и общественных связей.
Информационно-аналитический отдел.
К основным задачам Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству относятся:
разработка и реализация мероприятий по финансовому оздоровлению и реструктуризации неплатежеспособных организаций;
проведение государственной политики по предупреждению банкротств лиц, осуществляющих в соответствии с гражданским законодательством предпринимательскую деятельность, а также обеспечение условий реализации процедур банкротства;
исполнение полномочий государственного органа по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению, а также органа, уполномоченного обеспечивать защиту интересов Российской Федерации при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) организаций;
разработка и реализация мероприятий по обеспечению анализа финансового состояния организаций и контроля соблюдения ими платежно-расчетной дисциплины.
Территориальные органы ФСФО России:
Межрегиональный территориальный орган (МТО) в Центральном федеральном округе.
МТО в Сибирском федеральном округе.
МТО в Северо-Западном федеральном округе.
МТО в Южном федеральном округе.
МТО в Уральском федеральном округе.
МТО в Дальневосточном федеральном округе.
МТО в Приволжском федеральном округе.
Межрегиональный территориальный контрольный орган (МТКО).
Для более тесного взаимодействия с местными органами исполнительной власти, выполнения возложенных на нее функций Федеральной службой России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению были созданы территориальные органы по областям.
Территориальный орган в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах полномочий
1) участвует в реализации мероприятий по реструктуризации и финансовому оздоровлению неплатежеспособных организаций, имеющих определяющее значение для экономики страны и региона;
2) организует и обеспечивает работу межведомственных комиссий, создаваемых для решения вопросов о реструктуризации и финансовом оздоровлении организаций-должников;
3) вносит в ФСФО России предложения о ликвидации неплатежеспособных федеральных государственных унитарных предприятий;
4) анализирует финансовое состояние организаций-должников по платежам в федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды и оценивает их платежеспособность;
5) направляет в установленных случаях и порядке заявление в арбитражный суд о признании должника банкротом и др.
На основании проведенного анализа структуры баланса предприятия территориальный орган (Федеральная служба) дает письменное заключение о финансовом состоянии предприятия.
В том случае, когда структура баланса рассматриваемого предприятия признается неудовлетворительной, а предприятие – неплатежеспособным, территориальным органом (Федеральной службой) оформляется акт и уведомление о признании предприятия неплатежеспособным и имеющим неудовлетворительную структуру баланса.
Акт утверждается в установленном порядке руководителем территориального органа (Федеральной службы). В трехдневный срок с момента его утверждения копия акта вместе с уведомлением направляется территориальным органом (Федеральной службой):
государственному комитету по управлению имуществом;
комитету по управлению имуществом, наделенному правами территориального органа Госкомимущества России, по месту расположения неплатежеспособного предприятия;
органу государственной, исполнительной власти по ведомственной принадлежности неплатежеспособного предприятия;
органу исполнительной власти субъекта Федерации по месту расположения неплатежеспособного предприятия;
руководителю неплатежеспособного предприятия;
федеральной службе по финансовому оздоровлению и банкротству (если акт утвержден директором территориального органа);
территориальному органу по месту расположения неплатежеспособного предприятия (если акт утвержден руководителем Федеральной службы).
Одновременно с актом и уведомлением в Федеральную службу направляется заключение по результатам анализа платежеспособности и структуры баланса предприятия, на основании которого было сделано заключение.
На базе этих документов заполняется учетная карта неплатежеспособного предприятия, которая не позднее чем в двухнедельный срок с момента утверждения акта о признании предприятия неплатежеспособным подлежит внесению в Перечень предприятий, признанных неплатежеспособными и имеющими неудовлетворительную структуру баланса.
Дело о несостоятельности (банкротстве) рассматривается арбитражным судом по месту нахождения предприятия-должника, указанному в учредительных документах. Оно возбуждается согласно заявлению должника, конкурсного кредитора, уполномоченного органа или прокурора.
Арбитражный суд рассматривает дела о банкротстве, а также осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, введенным в действие 24 июля 2002 г.
К задачам судопроизводства в арбитражном суде относятся следующие:
защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом;
укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
формирование уважительного отношения к закону и суду;
содействие становлению и развитию партнерских, деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.
В арбитражном процессе по делу о банкротстве принимают участие представители работников должника, собственника имущества должника – унитарного предприятия, учредителей (участников), собрания (комитета) кредиторов и иные заинтересованные лица согласно Арбитражному процессуальному кодексу и новому Федеральному закону.
Дело о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при достижении определенной суммы требований по денежным обязательствам и обязательным платежам, а также при наличии признаков банкротства, установленных ст. 3 Федерального закона.
В зависимости от обстоятельств дела арбитражный суд
1) принимает решение об отклонении заявления, если в ходе разбирательства выявлена фактическая состоятельность должника, требования кредиторов могут быть удовлетворены;
2) при наличии признаков банкротства и возможности восстановления платежеспособности должника и продолжения его деятельности путем реорганизационных процедур назначает наблюдение, финансовое оздоровление или внешнее управление. Процедура невозможна без ходатайства, которое может подать собственник имущества должника, кредиторы, сам должник;
3) признает должника банкротом и назначает конкурсное производство с принудительной ликвидацией, если вернуть предприятие к жизни невозможно.
В соответствии с новым Федеральным законом в институте банкротства появилась такая структурная единица, как саморегулируемая организация арбитражных управляющих. Эта некоммерческая организация основана на членстве граждан, вносится в единый государственный реестр, нацелена на регулирование и обеспечение деятельности арбитражных управляющих и контролируется федеральным органом исполнительной власти. Постоянно действующий коллегиальный орган управления саморегулируемой организации в составе не менее семи человек утверждает правила деятельности и деловой этики членов этой организации. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет такие функции, как защита прав и законных интересов, обеспечение информационной открытости и содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов.